代县人民法院工作报告

——2020 年 4 月 28 日在代县第十六届人民代表大会第五次会议上

代县人民法院院长 张永生

现在，我代表代县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

2019 年度工作回顾

2019 年，代县人民法院在县委的坚强领导和县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，不忘初心、牢记使命，以党的建设为统领，牢牢把握服务大局、司法为民、公正司法的工作主线，忠诚履职尽责，各项工作取得了新进展。全年共受理各类案件 1918 件，审执结 1854 件，结案率 96.66%，创历史新高。

一、坚守职能定位，切实保障我县社会和谐稳定、人民安居乐业

突出重点，  严厉打击各类刑事犯罪。全年共受理各类刑事案件 168 件，审结 158 件，结案率为 94%。扎实推进扫黑除恶专项斗争，严把审判关，组建了扫黑除恶刑事审判专业团队，依法严惩了以张鹏为首的一起恶势力犯罪集团，营造了扫黑除恶的强大声势；坚持深挖彻查、除恶务尽，移送涉黑恶线索 6 条，接收交办线索 4 条，全部反馈落实；按照县委“坚决遏制毒品泛滥势头、坚决铲除毒瘤危害”的工作方针，重点打击走私、制造、贩卖、运输毒品类犯罪，高标准高质量对 35 件毒品犯罪案件及 45 名被告人进行了审判，切实提高了刑罚的威慑效果，遏制了毒品在社会上不断蔓延扩散和整个毒品犯罪快速上升的势头；保持打击贪污腐败的高压态势，共审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件 5 件；严厉惩处群众反映强烈的非法集资、诈骗等犯罪案件 9 件，有效地维护了群众财产安全；加强生态建设司法保护，审结非法占用农用地和滥伐林木破坏生态环境犯罪案件 3 件，全力守护“绿水青山”。

统筹兼顾， 精心开展民商事审判工作。 全年受理各类民商事案件 930 件，审结 908 件，结案率为 97.63%。着眼于保障和改善民生，妥善审理了婚姻家庭及继承、赡养等案件，促进了家庭和睦和邻里团结；依法审理侵犯人身权、物权案件，保障了人民群众的人身和财产不受非法侵害。立足化解和疏导矛盾，坚持从维护稳定和发展的大局出发，积极采用诉讼调解的方法解决纠纷，将诉前、诉中、诉后调解相结合，做到“案结事了”，取得了良好的社会效果。

加强审查， 依法审理行政案件。严格实施行政案件集中管辖、异地审理。坚持合法性审查原则，依法对行政机关市场监管、公共服务、社会管理等行政行为的依据进行司法审查，维护行政相对人的合法权益。2019 年共受理各类行政案件 76 件，审结 75件，结案率 98.68%。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，积极引导行政机关正确面对出庭应诉工作，进而有效化解行政争议，全年行政机关负责人出庭应诉率达到相关标准，实现了“民告官，要见官”常态化。依法审结了原平市刘某某诉原平市自然资源局土地行政处罚一案，撤销了原平市自然资源局处罚决定，保护了行政相对人合法权益；依法审结了忻州市正大物业管理公司诉繁峙县人社局工伤行政确认一案，支持了繁峙县人社局作出的《工伤认定决定书》，保证了行政机关依法行使职权。

加大力度 ， 切实巩固 “ 基本解决执行难 ” 战斗成果 。找准切入点和着力点，自觉把法院执行工作融入到全县社会治理中去谋划、去部署、去开展，不断提升群众满意度。全年受理执行案件699 件，结案 677 件，结案率 96.85%。上级法院信访督办案件全部顺利化解，“3+1”核心指标已全部达标，终结本次执行程序案件合格率实现 100%。执行到位标的 1.14 亿元，较去年提升了356%；司法拘留 12 人，发布失信被执行人名单 219 人次，采取限制高消费措施 420 人次。常年开展了“假日执行”，解决了大量涉民生案件、小标的案件和农村地区案件，被执行人主动履行法律义务的积极性得到进一步提高，“基本解决执行难”的声势和成效得到了进一步的显现和巩固。

二、践行为民司法宗旨，不断完善法律服务

全面推进 多元化纠纷解决工作格局 。主动把审判工作融入社会综合治理体系，积极借鉴枫桥经验，不断强化“诉源治理”和矛盾前端多点过滤功能。积极打造“分调裁”一体化的立案前诉调分离、立案后诉裁分离、审理前难易分离的三级诉调对接、繁简分流、多元化解工作格局，实现矛盾纠纷及时、高效化解。继续深化家事审判改革，专门设立了家事调解室，积极用社会主义核心价值观和家庭美德教育人、引导人，塑造和谐美满的家庭关系。我院审结的梁某兰诉被告梁某禄等人继承纠纷案例，被选为威廉希尔官网妇女儿童十大维权优秀案例，受到了市妇联、市中院、市检

察院、市公安局和市司法局的联合表彰。

全面 加快诉讼服务中心转型升级。不断完善诉讼服务中心的软硬件设施，积极打造集立案审查、案件查询、信访接待、投诉举报等功能为一体的综合诉讼服务体系。全面推行网上立案、跨域立案，开通了网银、微信、支付宝等多类型缴费通道。在诉讼服务中心悬挂“诉讼指南”宣传板，印制了《立案登记制文件解读》手册，将社会关注的法律热点直接展示，引导群众理性参与诉讼，实现老百姓“打官司不求人”，切实用人民法院的“温暖服务”提升群众的“幸福指数”。

全面推行执行案款 “ 一案一账号 ” 管理模式 。与中国工商银行代县支行开展合作，按照“规范精细、分类处理、边查边发、高效快捷”的原则，开展“一案一账号”案款管理系统上线运行工作。实现了执行案款与案件能够精确对应，财务信息和执行信息无缝衔接，执行案款和其他诉讼费用精准分离。案款的入账和支付全程留痕，过程透明，极大简便了案款发放审批程序，缩短了案款支付周期，减少了案款滞留时间，使申请人的诉讼权益能够更快捷、更方便、更高效的得以实现。

三、深化司法体制改革，建立公正高效的审判运行机制

完善审判监督管理机制 。严格落实“让审理者裁判、由裁判者负责”的改革要求，细化完善了《院庭长监督管理案件审理办法》，院庭长监督管理全程留痕，监督方法从个案审批转变为宏观把握，对涉及群体性纠纷案件、疑难复杂案件、社会上有重大影响案件，以及有可能发生违法审判的案件等四类案件实现了主动介入。同时，还建立了错案责任倒查机制，加强司法权运行节点管理，进一步强化案件评查、程序监督、案例指导等措施，案件质量实现了持续提高。

深化人民陪审员制度改革。2019 年，我院重新制定了《人民陪审员管理办法》，并与县司法局开启了新一届人民陪审员选任工作。经过个人申请、组织推荐等环节，通过县人大常委会任命，最终确定了 41 名人民陪审员。在实际案件陪审中，各位陪审员充分发挥了懂民情、知民意的优势，与法官专业化形成优势互补，努力实现情、理、法统一，更加促进了案件的公正裁决。

扎实推进司法公开 。认真做好文书公开，不断加强生效裁判文书上网公布监督管理工作，去年我院互联网公开裁判文书1696篇，同比上升了 90%，文书公开走在了威廉希尔官网前列。大力推进庭审公开，紧盯公众关注度高、社会影响力大、价值导向作用强的案件，做好庭审直播工作。去年公开庭审直播 245 场，同比上升9%；庭审录音录像 719 件，同比上升 28%，进一步实现庭审录音录像常态化，提高了司法公信力。特别是针对我县社会高度关注的恶势力集团犯罪审判工作，我院积极邀请了人大代表、政协委员和社会各界人士现场观看庭审，起到了良好的社会效果。

四、以党的建设为统领，努力建设过硬法院队伍

2019 年，全院干警深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把政治建设放在首位，党建工作取得新成效。

全面加强政治建设 。全院干警认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持以新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动工作。认真组织开展了“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大干警坚决做到了维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当。

不断强化宗旨意识。全院干警认真践行以人民为中心的发展理念，自觉抵制“四风”问题，自觉落实“中央八项规定”精神，坚决杜绝形式主义和官僚主义，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，持续转变司法作风，充分发

挥审判执行职能作用，满足人民群众日益多元的司法需求，群众满意度得到不断提升。

持续深入开展 廉政风险防控工作 。严格落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，并结合审判工作实际和内设机构改革，细化了员额法官、司法辅助、司法行政三类人员在审判、执行和司法行政权力运行过程中的关键环节上可能出现的廉政风险情形，进一步制定了《关于＜领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定＞的实施细则》，建立了干预司法、过问案件情况定期统计报送制度，保障法官依法独立公正行使审判执行权。

总结一年来的工作，我们深知，取得的每一点成绩和进步，都离不开县委的坚强领导，离不开县人大的有力监督，离不开县政府、县政协及社会各界的大力支持。在此，我代表代县人民法院，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，法院工作中还存在一些问题和困难：一是社会矛盾纠纷不断增多，法院受案件总量快速增长的影响，案多人少矛盾更加突出；二是群众诉求日趋多元，现有司法为民举措还不能充分满足群众的司法需求；三是一些法官业务能力还不适应新时期下审判工作的新要求，存在机械办案、就案办案现象，案件审理的法律效果、社会效果不够理想；四是落实司法责任制尚有差距，审判绩效评估体系等配套改革措施不够同步，个别审判指标数据仍有提升空间。针对上述问题和困难，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2020 年工作计划

2020 年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，代县人民法院将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持服务大局、司法为民、公正司法，紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕威廉希尔官网“1661”发展战略和我县“12339”发展战略，充分发挥审判职能作用，努力为谱写新时代中国特色社会主义代县篇章提供坚强有力的司法保障！

一、坚持党对法院工作的绝对领导, 永葆正确政治方向

主动抓好各类学习培训 。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立常态化学习制度。把习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育作为培训的必修课程，切实把学习成效体现在抓党建带队建促审判上，坚决做到真学真懂真信真用。 严明党的政治纪律和政治规矩 。深入开展政治纪律教育，认真学习领会习近平总书记关于党的政治纪律和政治规矩的重要论述和各类党内法规，全面准确掌握政治纪律的具体规定和政治规矩的实践要求，做到深学细照笃行。 严肃党内政治生活 。坚持运用好“三会一课”和谈心谈话、民主评议党员、组织生活会、民主生活会等制度。坚决贯彻民主集中制，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

二、忠诚担当履职，维护社会安全稳定

决战决胜扫黑除恶专项斗争。运用好提前介入、会商研讨等方式，做好诉前证据固定、财产确权等工作，最大限度减少“先诉后补”、“边诉边补”现象。坚持既不拔高也不降格的“铁案”标准，加大“打财断血”和“打伞破网”力度，从严从快、保质保量地完成扫黑除恶案件的审判任务，确保打深打透、除恶务尽。进一步加强经验总结，与扫黑除恶各成员单位做好信息通报制度，完善举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，积极推动扫黑除恶专项斗争常态化、制度化，努力为扫黑除恶长效机制建设贡献法院智慧和力量。

依法严惩各类刑事犯罪。重点做好禁毒工作和疫情防控涉及的刑事犯罪审判工作。不断增强禁毒工作的使命感、责任感，对涉案毒品数量大、犯罪情节严重的犯罪分子予以严厉惩罚。积极利用庭审直播，开展禁毒宣传，将禁毒拒毒意识普及到个人。依法妥善处理涉及疫情相关案件，严惩制售假劣药品、医疗器械和非法收购运输出售珍贵、濒危野生动物等犯罪行为，严惩借机造谣传谣、暴力伤医等犯罪行为。同时，继续保持对腐败犯罪案件的高压态势，依法严惩贪污贿赂犯罪，推进反腐败斗争纵深发展。严惩各类严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，严厉打击危害食品药品安全、侵害留守妇女儿童、污染环境、校园欺凌、恶意欠薪等群众反映强烈的犯罪，增强人民群众安全感。

三、围绕县委中心工作，积极服务经济发展

不断营造法治化营商环境。高质量高标准开展民商事案件审判工作，营造公平公正市场竞争环境。强化平等保护理念，对不同领域、不同规模、不同所有制主体做到一视同仁，切实保障各类主体公开公正公平地参与竞争。强化破产审判工作，按照中央“尽可能多兼并重组，少破产清算”的要求，审慎做好司法处理。立足审判职能，支持行政机关依法履行经济社会管理和公共服务职能，支持“放管服效”改革。通过依法审查纠正违法行政行为，维护行政相对人的合法权益，提升行政机关程序意识、法治意识。

着力营造和谐诚信的社会环境。妥善化解民间矛盾纠纷，准确把握调与判的关系，充分运用多元解纷和调解等手段，尽量通过相对平和的方式进行化解，钝化社会矛盾，促进社会和谐。扎实推进诚信社会建设，加大公布失信被执行人信息力度，及时将失信信息推送给政府监管、金融和招投标等部门，构建“一处失信、处处受限”格局，促使广大人民群众牢固树立诚实守信意识。

坚决打赢脱贫攻坚战， 积极 助推 乡村振兴。准确把握乡村振兴法治需求，依法审理农村承包地、宅基地“三权分置”、产权保护、基础设施建设等相关案件，不断夯实乡村发展基础，为乡村振兴提供优质的司法保障。妥善审理涉及扶贫、贫困乡村产业发展等案件，依法维护扶贫资金安全和群众合法权益，切实巩固脱贫成果。

四、突出司法质效重点，建立长效机制

健全涉诉信访化解机制。涉诉信访工作关乎社会和谐稳定，关乎司法权威和公信力。今年，我院将积极推行涉诉信访案件化办理，组建专业团队，设置专门案号，规范办理流程，切实推动信访问题实质性解决。

健全解决 执行难长效机制。加大执行工作宣传力度，及时向群众发布集中执行行动等重要活动动态，介绍“基本解决执行难”具体措施，引导公众正确区分执行难与执行不能，增强公众对执行工作的理解和支持。想方设法出实招、出狠招，多措并举、精准发力，持续提升执行质效。健全规章制度，把完善解决执行难长效机制摆上重要议事日程，及时制定、修改、完善涉执行工作各项规章制度，促进执行工作不断走向规范化、制度化。

做好司法公开工作。 重点做好审务公开。运用好人民陪审员参与案件审理、执行的工作机制，按照全面建成小康社会统计监测的考核指标，力争实现一审普通程序案件参审率达到 80%。各位代表，2019 年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行；2020 年，我们只争朝夕，不负韶华。我们将在县委的坚强领导，县人大及其常委会的有力监督下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以咬定青山不放松的韧劲和不破楼兰终不还的干劲，以高度负责的态度和扎实有效的举措，坚定信心、苦干实干，不断开创代县法院工作新局面，努力为谱写新时代中国特色社会主义代县篇章提供坚强有力的司法保障！

附件

有关用语说明

1.行政案件集中管辖：是指为优化行政审判司法环境、更好地保护行政相对人的诉权而采取的一项改革举措。(代县人民法院的行政诉讼案件由忻府区人民法院管辖，原平市、繁峙县、部分忻府区的行政诉讼案件由代县人民法院管辖。）

2.“3+1”核心指标：2018 年，最高人民法院将“基本解决执行难”的核心评估指标明确量化为“三个 90%，一个 80%”，这是人民法院实现“两到三年基本解决执难”的基本目标要求，“三个 90%”是指:有财产可供执行案件在法定期限内实际执结率达到 90%；无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到90%；执行信访案件办结率不低于 90%。“一个 80%”是指三年内整体执结率不低于 80%。

3.法官员额制：是指将人民法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三类，根据法院辖区经济社会发展状况、人口数、案件数等确定法官数量，对法官在编制限额内实行员额管理。

4.电子卷宗随案同步生成：是指将诉状、证据等各类诉讼材料在案件审理过程中数字化，并随案在信息系统中流转，在办案过程中形成完整的电子卷宗。

5.跨域立案：是指当事人或诉讼代理人通过选择就近的人民法院诉讼服务中心向有管辖权的异地法院提交立案申请，人民法院为其提供相应的立案登记诉讼服务。