代县人大常委会工作报告

——2020 年 4 月 27 日在代县第十六届人民代表大会第五次会议上

代县人大常委会副主任、代理主任 闫耀勇

各位代表：

2019年以来的主要工作

2019 年，是新中国成立 70 周年，是地方人大设立常委会 40周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，立足“两个机关”职能定位，在中共代县县委的坚强领导下，充分发挥根本政治制度优势，不忘初心、牢记使命，依法履职、砥砺奋进，努力开创人大各项工作新局面，为我县民主法治建设和经济社会发展作出了新的贡献。

一、坚持党的领导，服务大局同心同力

常委会始终坚持党对人大工作的领导，自觉把人大工作放到全县改革发展大局中来思考、来谋划、来推动，切实提高政治站位，努力强化政治担当，牢牢把握人大工作正确的政治方向。旗帜鲜明讲政治。。常委会坚持把讲政治作为人大工作的生命线，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把坚定贯彻落实习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为根本政治任务，坚持把传达学习习近平总书记重要讲话精神和中央、省委、市委、县委重要会议、重要文件精神作为理论学习的重要内容，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。高度自觉顾大局 。常委会始终与县委保持思路同心、目标同向、工作同步、落实同力，确保县委的主张通过法定程序成为全县人民的共同意志。严格落实重大事项请示报告制度，就人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，及时向县委请示报告，主动争取县委的领导和支持。坚持党管干部和人大依法任免相结合，依法对县委提名推荐的拟任免干部和县人大代表候选人进行任免和补选，实现了县委人事意图与人大依法任免选举的高度统一，一年来共任免国家机关工作人员 111 人次，依法补选市人大代表 1 人、县人大代表 1 人。本次人代会召开前，常委会结合省委、市委、县委经济工作会议精神及全县脱贫攻坚决战摘帽的思路、部署，专门列出代表议案建议参考议题，向全县市、县两级人大代表发出信件，倡导代表提前草拟市、县人代会期间代表议案建议，促使代表围绕我县中心工作建言献策、积极发声。不折不扣抓落实 。常委会立足人大职能，厘清工作思路，坚持把服务县委中心工作作为履职尽责的核心要务，坚持把人大工作放在县委总体工作布局中谋划、放在全县发展大局中推动，不折不扣落实县委工作要求。一年来，常委会共召开常委会议 9 次，听取和审议政府专项工作报告、人大委室相关报告 11 项，听取和讨论部门工作汇报 39 项，组织代表专项调研视察 8 次，召开各类座谈会议 6 次，作出《决议》《决定》5 项，提出《审议意见》5 项，办理代表建议意见 61 件，切实在推进县委决策部署高效落实中彰显了人大担当。

二、聚焦重点领域，强化监督尽职尽责

常委会不断探索依法行使职权的有效方式，围绕全县经济社会发展重点和人民群众关心的热点难点问题，依法开展正确监督，务求监督实效。主动聚焦全县脱贫摘帽攻坚战。。为推动我县集中财力打赢打好脱贫摘帽攻坚战，促使财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应得到有效发挥，常委会组织部分委员、代表对我县近三年统筹整合财政资金用于精准扶贫情况进行了视察，并于常委会第二十九次会议听取和审议了《代县人民政府关于 2019 年统筹整合财政资金用于精准扶贫实施方案的报告》，表决通过了《代县人大常委会关于批准县政府 2019 年统筹整合财政资金用于精准扶贫的决议》。《审议意见》肯定了整合财政资金用于精准扶贫实施以来所取得的成效，同时指出整合资金的使用效益还有待切实提高，建议加强整合资金使用管理，科学选择项目，加快项目建设进度，抓好项目验收，强化绩效评价，切实发挥整合资金使用效益，确保按期实现脱贫攻坚目标任务。持续强化全口径预算监督。。常委会坚决贯彻落实中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》及我县《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施办法》《关于改进审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告机制的意见》，着力推进财政预算的全口径审查和全过程监督。常委会第二十九次会议听取和审议了《代县人民政府关于 2019年 1—9 月份财政预算执行情况及预算调整方案的报告》及《代县人民政府关于 2018 年度审计查出突出问题整改情况的报告》，表决通过了《代县人大常委会关于批准 2019 年县财政预算调整的决议》。常委会目前已完成县人大预算联网监督中心硬件建设任务，为下一步加强和改进人大预算审查监督工作打下了坚实的基础。依法开启国有资产管理监督工作 。常委会积极贯彻落实《中共代县县委关于建立县人民政府向县人大常委会报告国有资产

管理情况制度的意见（试行）》，首次对全县国有资产管理工作情况进行了专题调研，并于常委会第二十八次会议听取和审议了《代县人民政府关于 2018 年度国有资产管理情况的综合报告》，书面审议了《代县人民政府关于代县企业国有资产管理情况的报告》。《审议意见》肯定了县政府及有关部门国有资产管理的前期工作，指出存在监管机制还未理顺、各类资产底数不够精准、缺少系统规章制度、机构设置难以适应当前形势、国有资产闲置浪费等短板和不足，建议进一步摸清我县国有资产家底，建立健全管理制度，加快白峪里、张仙堡两矿的改制进度，不断提升国有资产经营效益。积极助推高质量转型发展。为推进全县经济高质量发展，常

委会组织省、市、县三级人大代表先后深入到野庄光伏电站、代县晶玉建材有限公司、山西宇森农业科技发展有限公司及山西恒诚福球团有限公司等企业，实地调研了解我县转型企业的发展情况，召开座谈会专题听取了我县 2019 年度项目建设情况汇报。调研组对我县全力推动高质量跨越发展所做的工作及取得的成效给予充分肯定，并建议县政府及相关部门把握资源优势，积极与省市项目对接，进一步开拓思路，加强经济结构调整，重视三大产业品牌延续，努力提升品牌效应，强化资金土地等要素保障，确保重点项目科学有序建设。真切回应干部群众民生期盼。为更好促进我县教育体制机制改革，回应干部群众对优质教育的强烈愿望，常委会扎实组织民办教育事业发展情况专题调研，先后赴繁峙县和忻州市、怀仁市部分学校进行实地调研和学习考察；组织部分委员、代表对我县县直学校教育教学工作情况进行实地调研；组织召开关于全县教育改革工作征求意见座谈会，为全县教育改革工作积极建言献策。常委会第二十六次会议听取和审议了《代县人大教科文卫工委关

于民办教育事业发展情况的调研报告》。《审议意见》认为，近年来我县在学校基础建设、改善办学条件、设施设备配套、教学、教研、教改等方面都取得了较大成绩，但存在的教育体制机制不灵活、学校布局不合理等多种问题，严重制约我县教育进一步发展，建议充分发挥公办教育的资源优势和民办教育的管理体制机制优势，努力形成公办、民办互相促进、优势互补、协调发展的新格局。

三、推进法治进程，发挥职能利县利民

常委会坚持把全面推进依法治县作为应尽之责，认真履行法律监督职能，全力推动“一府两院”依法行政、公正司法。严格督促法律实施。。为督促法律实施主管机关改进执法工作，切实保障法律有效贯彻实施，常委会组织召开《水污染防治法》执法检查座谈会，分别听取了市生态环境局代县分局、县住建局、县水利局、县农业农村局关于贯彻落实执行《中华人民共和国水污染防治法》的情况汇报，部分委员、代表就我县贯彻执行《水污染防治法》过程中存在的问题提出了建设性意见建议。执法检查组形成的执法检查报告，充分肯定了我县在贯彻落实《水污染防治法》方面的主要做法及取得的成效，并指出存在全民水污染防治意识不强、防治资金短缺等问题和不足，建议切实提升全民环保意识，加大环保资金投入和环境监管力度，加快城镇污水处理基础设施建设，推进滹沱河流域综合治理工程及农村面源污染治理，保障饮用水安全，坚决打赢污染防治攻坚战。高度关注社会稳定。为有力提升人民群众幸福感、安全感，常委会结合新形势下我县重点工作任务，对全县扫黑除恶和普法、社区矫正工作开展情况进行了专题调研，并于常委会第二十七次

会议听取和审议了《代县人民政府关于全县扫黑除恶专项斗争工作情况的报告》及《代县人民政府关于全县普法和社区矫正工作情况的报告》。会议肯定了我县在扫黑除恶、普法和社区矫正方面取得的工作成效，建议要突出扫黑除恶打击重点，注重标本兼治，始终保持高压态势，切实营造浓厚舆论氛围；要进一步增强普法工作的系统性、针对性和实效性，提高社会对社区矫正工作的认知度，创新社区矫正工作方式，加强经费保障和工作队伍建设，增强矫正工作合力。着力促进司法公正。。为支持检察机关更高质量地开展公益诉讼工作，进一步促进我县司法公正，常委会组织部分省、市、县人大代表对县人民检察院公益诉讼工作开展情况进行了调研，听取了代县人民检察院关于公益诉讼工作情况的汇报，查看了有关档案资料，部分人大代表进行了现场询问。调研组充分肯定了县人民检察院近年来在公益诉讼工作方面取得的成效，认为在下一步工作推进中，任务更加艰巨，情况更加复杂，建议要加强各部门之间的协作配合，提高公益诉讼的知晓率和覆盖面，增强办案的专业化水平，为公益诉讼工作高质量开展提供有力保障。稳步推动地方立法。为切实加强对代州古城的保护与管理，有力促进我县文化旅游繁荣发展，常委会按照市人大常委会立法程序，稳步推进《代州古城保护条例》颁布实施相关工作。《代州古城保护条例（草案）》起草工作领导组在坚持依法立法、合法立法、规范立法、民主立法的基础上，扎实组织调研考察，反复研究社会各界所提的意见建议，持续对《条例（草案）》内容进行探讨和完善，力争推动《条例》尽快颁布实施。同时，积极配合省人大常委会来我县调研《山西省红色文化遗址保护条例》立法及长城保护法规立项工作，为推进我省红色文化遗址保护利用工作沿着法治化轨道迈进、加快长城保护立法献智出力。

四、强化服务保障，代表工作常抓常新

常委会坚持把发挥代表作用作为基础性工作来抓，大力支持和保障代表依法履职，不断开创代表工作新局面。提升代表履职能力 。为有效促进代表履职能力提升，常委会坚持每年举办省、市、县、乡四级人大代表履职能力提升培训班，有针对性地组织代表学习履职知识，邀请履职优秀的代表进行交流发言；坚持向代表发放履职知识书籍，定期为代表寄送报纸、人大工作简报，依托“雁门问政”微信公众号等新媒体，及时发布人大工作动态，保障和拓展代表的知情知政渠道；坚持“常委会有行动，代表就有活动”的做法，根据会议、活动主题，邀请相关市、县代表参加常委会会议及视察、调研、执法检查等活动；坚持推荐代表列席县委、县政府有关会议，为代表参政议政创造有利条件。搭建代表履职平台 。为进一步扩展和延伸乡镇“两室”代表活动阵地，常委会在新城体育中心建成并启用“城区人大代表活动室”，我县在威廉希尔官网率先实现省、市、县、乡四级人大代表履职平台全覆盖。后按照省人大常委会相关会议和文件要求，常委会指导 11 个乡镇“人大代表工作室”及“城区人大代表活动室”统一改建为“人大代表联络站”，并指导乡镇在行政村建起“人大代表联络点”。威廉希尔官网人大代表工作暨代表联络站建设推进会在我县召开后，许多兄弟县（市、区）人大常委会来我县进行调研交流，我县的代表活动阵地建设工作受到普遍认可和高度赞扬。截至目前，全县共建有“人大代表联络站”12 个、“人大代表联络点”39 个，并实现全国、省、市、县、乡五级人大代表进站“应安排尽安排”。依托平台开展的代表视察调研、学习培训、接待群众等活动日渐丰富多彩，并逐步走向常态化。畅通代表履职渠道。办理好“承载民意”的代表建议意见，是保证代表履职的重要途径。对代表在会议期间提出的建议意见，常委会坚持办前公开交办、办中督促检查、办后验收测评，持续提高代表建议意见办理质量；去年创新开通“代表快线”，使代表在闭会期间的履职渠道更加畅通。全年听取了 19 家主办单位关于代表建议意见办理落实情况的报告，常委会第三十一次会议听取和审议了《代县人民政府关于县十六届人大四次会议以来代表建议意见办理落实情况的报告》，并对代表建议意见办理工作进行了满意度测评。常委会向本次大会提出《关于代县第十六届人大四次会议以来代表建议意见办理落实工作情况的报告》，请全体代表审议。激发代表履职热情 。为鼓励、引导代表积极履职，常委会建立代表履职档案，详细记录代表出席大会情况、闭会期间参加活动次数、提出议案建议数、联系群众次数等内容，作为代表评优评先、连选连任的重要依据；坚持在人代会期间制作《人大代表履职风采》等专题片，寻找、挖掘、宣传密切联系群众，为群众办好事、办实事的人大代表，树立先进典型；坚持评选履职优秀的人大代表及优秀代表建议，履职优秀人大代表及优秀代表建议的领衔代表将受到公开表彰和奖励；教育引导全县各级人大代表“向申纪兰学习，做人民好代表”，鼓励代表见贤思齐、争做先锋；在新型冠状病毒肺炎疫情防控和清明节防火期间，分别向全县各级人大代表发出倡议，倡导代表为做好防控工作尽职尽责、模范带头，有效提升了人大代表的履职积极性。

五、夯实工作基础，自身建设从严从实

常委会坚持以增强履职能力、提高工作质效为重点，切实加强自身建设，全面提升人大工作的科学化、规范化水平。注重思想武装。常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推进工作，全体人大干部的思想政治素质明显增强。坚持周二定期学习制度，以“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，紧密联系县委中心组学习内容，紧扣全县及人大工作实际，认真抓好机关干部理论学习。组织机关干部赴五台县徐向前纪念馆、白求恩纪念馆等爱国主义教育基地接受现场教育，引导机关干部传承红色基因、净化思想灵魂。组织常委会组成人员、机关干部、乡镇人大主席赴深圳人大干部培训中心参加集中学习培训，充实人大干部的业务知识储备，提升人大干部的履职能力素养。强化作风建设 。常委会认真执行党风廉政建设各项规定，落实落细全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，营造出风清气正、团结务实的干事氛围。强化机关干部日常教育，组织观看警示教育纪录片、参观禁毒警示教育基地，不断增强广大干部的廉政意识和自律意识。通过组织机关干部进村入户，使人大常委会机关的脱贫攻坚工作更加务实；通过组织机关干部为贫困户捐款捐物，使干群关系更加密切；通过组织机关干部参加义务植树活动，使地方国家机关的良好风貌得到充分展示。抓好舆论宣传。常委会坚持办好《工作简报》，充分运用“雁门问政”微信公众平台及时发布、公告人大工作相关情况，加强与县融媒体中心及代州惠生活的合作，积极向全县人民传达精神、汇报工作；精心制作“两会”局长访谈、代表访谈、人代会背后的故事及秘书处、资料组、议案组人员专访，让社会各界走近人大、了解人大。隆重举办“纪念地方人大设立常委会 40 周年茶话会”，积极宣传人大制度、讲好人大故事、展现人大成果。有效利用上级领导调研指导及兄弟县（市、区）人大常委会考察学习机会，多元化讲好代县人大工作，展示工作实绩。凝聚工作合力 。常委会加强对乡镇人大的业务指导，及时了解掌握乡镇人大工作状况，在乡镇召开人代会、开展监督工作、组织代表小组活动、补选代表等方面给予积极指导。制定并出台了《代县人大常委会关于进一步加强和完善代表工作的意见》，组织乡镇党委书记、人大主席、专职干事召开关于加强和完善代表工作的动员安排会议，对改建代表联络站、建立代表联络点工作进行详细安排部署，并责成专项督导组多次进行实地督促指导。在乡镇人大代表活动、阵地建设等方面给予经费保障，2019 年共下拨代表活动经费 43 万元。坚持邀请乡镇人大主席、专职干事列席常委会会议，有效密切了县乡人大之间的联系。各位代表，一年来，我们谨守初心、勇担使命，忠诚履职、勤勉有为，扛起人大担当，维护人大形象，贡献人大力量，书写了人大工作新的篇章。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开“一府一委两院”及各乡镇人大的密切配合、通力合作，离不开全县人民的充分信任和社会各界的大力支持，离不开全体人大代表和人大工作者的共同拼搏。

在此，我谨代表县十六届人大常委会向所有关心、支持人大工作的各位领导、各位代表、各位同志、各位朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，常委会的工作同新时期的新任务、新要求和人民群众的新期盼相比，还存在着不少差距和不足，主要表现在：推动全县高质量发展的作用发挥还不够充分；讨论决定重大事项的方式方法还需进一步探索；监督工作的刚性和力度还有待进一步加大，手段和方式还有待进一步深化和创新，针对性和实效性还有待进一步增强；对任命干部的监督还需采取更加强有力的措施；代表履职能力和积极性还有待进一步提升，代表主体作用还有待进一步发挥，服务保障代表履职的载体和方式还有待进一步拓展；常委会自身建设和履职能力还有待进一步强化等等。对此，我们将高度重视，虚心听取各级人大代表和人民群众的意见建议，采取有效措施，以改革创新的精神、奋发有为的担当，在今后的工作中切实加以改进和解决。