政府工作报告

——2020 年 4 月 27 日在代县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019 年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委省政府、市委市政府重大决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。

全县地区生产总值完成 67.9 亿元，增长 7.3%；固定资产投资增长 9.1%；规模以上工业增加值增长 10.2%；社会消费品零售总额完成 16.4 亿元，增长 7.54%；财政总收入 7.57 亿元，增长22.4%；一般公共预算收入 3.4 亿元，增长 8.3%；城镇常住居民人均可支配收入 28528 元，增长 6.6%；农村常住居民人均可支配收入 6834 元，增长 13.6%。粮食连获丰收，就业、物价形势总体平稳。空气质量和国考断面水质均取得明显改善，其他约束性指标都较好地完成了年度目标。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）狠抓脱贫摘帽，小康建设迈出更大步伐。全县上下对标脱贫摘帽要求，各级帮扶力量全部下沉，扎实推动各项任务全面落实。“两不愁三保障”政策精准兑现，贫困村基础设施建设和公共服务全面提升。统筹整合各类涉农资金 3.8 亿元，县级专项扶贫资金投入 4257 万元，连续三年实现总量和增幅“双增长”。“9341”产业扶贫工程全面实施，3676 人全部搬迁入住。全年退出贫困村 46 个，减贫 3336 户 6944 人,累计减贫 20372 户 47284人，全县 236 个贫困村全部退出，贫困发生率降至 0.27%。脱贫摘帽 14 项指标全部达到退出标准，顺利通过国家脱贫攻坚第三方评估和国家专项扶贫资金绩效考核。

（二）突出项目建设，转型升级速度持续加快。坚持把项目建设作为转型发展的主要抓手，实施转型项目 49 个，完成投资19 亿元。久力年产 150 万吨球团项目和恒诚福年产 150 万吨球团项目竣工投产。宇森科技年产 20 万吨生态复合肥和晶玉建材年产 1.2 亿块免烧砖新型环保产业项目建成投产。积极推进新华能风电、雁门关风电等新能源项目建设，15 座联村光伏扶贫电站并网发电。县域经济转型升级考核指标大幅跃升，招商引资签约项目当年开工率 78.9%，培育小升规企业 15 家，制造业增加值占工业增加值比重上升率达到 7%。

（三）推进乡村振兴，农业农村工作全面进步。全县农作物播种面积 38.9 万亩，粮食总产达到 1 亿公斤，增产 13.6%。深化农业供给侧结构性改革，县财政奖补 476 万元发展特色农业种植百亩连片区 2.13 万亩。建设谷子有机旱作农业封闭示范基地1115 亩，新增中药材种植 1 万亩。全力扶持农产品加工项目，农产品加工企业完成销售收入 5.6 亿元，增长 7%。完成电子商务进农村综合示范县项目建设，县级服务中心和 201 个村级服务网点建成运行，农产品线上销售收入 4000 万元。全县 15 个农产品取得“三品一标”认证，4000 亩中药材获得“全国有机农产品基地”称号，“代县黄酒”成功入选全国特色食品目录。农村承包地确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权制度改革试点工作全面完成。整合资金 4527 万元在 245 个村实施了整村提升工程。上馆镇成功创建省级美丽宜居集中连片示范区，新高村、段家湾村成功创建省级农村人居环境整治示范村。县财政投资1500 万元完成五里村、峨西村、堡内村等 12 个村的农村特色风貌整治，补助 396 万元完成危房改造 2168 户，配套 9168 万元新建改建、提质完善农村公路 208 条 165 公里。

（四）推动文旅融合，全域旅游发展迈上新台阶。雁门关景区完成总体提升规划，投资 1400 万元对停车场、旅游步道等基础设施进行了改造，顺利通过国家 5A 级景区复核。县财政投资2000 万元的玉带湖公园旅游项目基本完工，投资 1200 万元的历史文化名城西北街十字街区及传统民居提升改造项目开工建设。“体育+文化+旅游”融合发展成效显著，圆满完成“二青会”中国式摔跤赛事，成功举办了全国旅游城市定向系列赛、全国大学生篮球精英赛等赛事活动，雁门关国际骑游大会荣誉入选全省十佳品牌赛事。大力发展乡村旅游，鹿蹄涧成功创建省级乡村旅游3A 示范村和省级旅游扶贫示范村，橙槽沟、陈家庄成功创建省级旅游扶贫示范村。全县景区景点共接待游客 509 万人次，实现旅游综合收入 49 亿元，同比增长 23%。文化旅游品牌影响力、竞争力显著增强。

（五）聚力环境治理，生态文明建设不断强化。扎实开展违法排污大整治“百日清零”专项行动，整改环境违法问题 356 个，立案查处环境违法行为 81 起，关停取缔“散乱污”企业 34 家。持续开展球团企业整治，取缔 8 平方米以下球团竖炉 22 台。深入推进散煤治理，淘汰 10 蒸吨及以下燃煤锅炉 149 台，新增集中供暖面积 7 万平方米，实施“煤改电”16.3 万平方米。全年优良天数同比上升 13.2%。严格落实“河长制”，开展“河道四乱”整治行动，有效遏制了多年来河道内种植农作物的违法行为。稳步推进水生态修复治理，完成了滹沱河代县段生态修复建设工程。建成滹沱河出境断面阳明堡泊水水质自动监测站。国考断面水质达到Ⅱ类标准。推进土壤污染防治，对 69 家工业企业固体堆场进行了集中整治。实施生态绿化工程，完成造林 3.25 万亩。积极推进省级园林县城创建，新增绿化面积 7 万平米。县财政投资 1050 万元，新建招待所停车场、电影院小公园。通过不断完善城市基础设施，重拳治理城乡结合部环境卫生，深入细致抓好背街小巷整治，持续规范经营市场等有力有效的措施，全方位巩固提升了县城环境，顺利通过创卫复审验收。

（六）切实改善民生，各项社会事业明显进步。建立县乡村三级公共就业服务体系，技能提升培训 4186 人，城镇新增就业3809 人，转移农村劳动力 4118 人。城镇登记失业率控制在 3%以内。学前教育适龄幼儿入园率达 96%，义务教育适龄儿童全部入学，“两免一补”政策全面落实。雁门济困助学基金会、牧原公司持续资助 906 名贫困学生完成学业。整合资金 1039 万元，新建村卫生室 74 所，改造维修村卫生室 28 所。城乡居民医疗保险基本实现全覆盖。农村饮水安全达到 100%。社会救助不断加强，城乡低保标准每人每月提高了 75 元，全年发放低保金 5512万元。全县仅道路交通发生生产经营性事故 5 起，安全生产各项指标均在控制范围内。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑社会组织团伙 2 个，恶势力犯罪团伙 2 个，破获各类涉恶案件31 起。禁毒重点整治取得明显成效。县财政累计投入 1700 万元推进禁毒基础设施建设和专业队伍建设。在新城区建成禁毒主题

公园和禁毒宣传一条街，建成威廉希尔官网最大的县级禁毒教育基地，在11 个乡镇及居民事务中心建成社区戒毒康复工作站。积极化解信访矛盾，扎实推进法治代县、平安代县建设。各类风险总体稳定可控，社会大局和谐稳定。审计、统计、金融、外事等工作持续加强，妇儿、老龄、残疾人、红十字、国防动员等工作均取得新进步，荣获省双拥模范县称号。省政府 8 件民生实事全部完成。

（七）着力转变职能，政府自身建设不断加强。坚持政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、不断坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。严格落实“一岗双责”主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，集中整治形式主义、官僚主义。新一轮政府机构改革全面完成，“一枚印章管审批”启动实施，“互联网+政务服务”全面推进，政府工作效能进一步提升。持续加强法治政府建设，行政决策、行政执法程序不断完善。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，办理人大代表建议意见61 件、政协委员提案 14 件，办复率 100%。

各位代表！这些成绩的取得，源自于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，受惠于国家、省、市帮扶单位和社会力量的鼎力帮助、无私援助，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，归功于全县人民的齐心协力、共同奋斗。在此，我代表县人民政府向辛勤工作在各条战线的干部群众、扶贫工作队及驻代部队致以崇高的敬意！向给予县政府高度信任和大力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢！

总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临多重困难和挑战。主要是经济发展质量和效益还不高，巩固脱贫成果、全面建成小康社会的任务依然很大；缺乏重大项目支撑，实体经济不强，做大总量和提高质量的压力依然很大；财政收支矛盾突出，公共服务、乡村振兴、民生改善等还需大量资金投入，增强财政实力的任务依然很大；国土空间规划对划定落实“三条控制线”的要求更加严格，重大项目用地需求等问题更加凸显，要素制约和经济发展的矛盾依然很大；政府治理效能有待提升，营商环境还需优化，对标一流的差距依然很大。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、2020 年工作安排

2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我县推动高质量转型发展的重要之年。做好今年的政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，全面落实中央和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持省委“四为四高两同步”总体思路和要求，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，抓转型、上项目，抓改革、谋创新，抓园区、优布局，抓生态、惠民生，不断增强县域经济发展活力和动力，确保脱贫攻坚决战完胜，确保与全国全省威廉希尔官网同步全面建成小康社会。主要预期指标是：地区生产总值增长 6.1%左右，固定资产投资增长 6%以上，社会消费品零售总额增长 7%左右，一般公共预算收入增长 2.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长 6.1%和6.5%以上。各项转型升级指标和约束性指标按市下达任务执行。

围绕上述目标，我们将全力以赴做好十个方面工作：

（一）坚持“项目为王”，保持经济平稳健康发展要一切围绕项目，一切服务项目，抢抓各类机遇，上大项目、好项目，为经济平稳健康发展提供有力支撑。推进重大项目建设。紧盯高质量发展目标要求，在产业转型、能源革命、基础设施、民生改善等领域，谋划实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目。今年计划实施项目 29 个，计划总投资 70.9 亿元，年度计划投资 34.7 亿元；其中转型产业项目 15 个，年度计划投资 26.5 亿元。计划实施省、市重点工程项目 8 个，计划总投资 64.3 亿元，年度计划投资 13.6 亿元。工业产业类项目，要以壮大新兴产业和提升传统产业为重点，加快新旧动能转换，培育新的经济增长点。加快 5G 网络布局，发展数字产业项目。以明利、宇森等固废综合利用项目，泉鑫、久力等装备制造项目，盟雁、新华能等光伏、风力发电项目，带动引领节能环保产业、高端装备制造业、新能源产业大提升大发展。持续推进轻纺工业项目的引进和落地，大力发展劳动密集型产业。做好阳明堡通用航空机场前期工作。提升传统产业项目，要按照威廉希尔官网打造矿冶产业集群的部署，持续抓好企业标准化建设，继续鼓励矿山机械化开采。推进峨口铁矿露转地开采工程、峨口铁矿球团烟气超低排放改造工程、峨口铁矿选矿厂破碎除尘升级改造工程、福泰选矿尾矿库扩容技改工程、程晋铁矿开采系统项目建设。延伸铁矿产业链条，做好球团产业规划，推动盛华年产 150万吨球团、乾福年产 120 万吨球团项目建设。逐步淘汰落后产能，逐年优化规上企业结构。新能源产业类项目，要重点推进钢瑞热电有限公司太钢峨矿农林生物质热电联产项目、盟雁光伏发电有限公司光伏发电项目、泓润翔新能源有限公司雁门关乡黑石头沟风电项目、新华能能源开发有限公司代县新华能风电项目。农业产业类项目，要重点推进牧原农牧有限公司代县二场、四场、十三场生猪养殖建设项目。基础设施和民生类项目，要统筹推进峨口铁矿家属区“三供一业”改造项目、代县融媒体中心建设项目、韩曲利民房地产开发公司锦和府一期建设等 14 个项目。强化项目推进机制。严格落实“七个一批”项目滚动推进机制，压实政府推进、单位实施、部门服务、属地保障“四个主体”责任。完善重大项目分级调度制度，坚持周调度周通报月奖励。建立动态信息管理制度，督促并核实项目单位填报建设信息。建立限期督办制度，将项目推进中的重大问题纳入“13710”督办系统进行督办。对省市县重点项目，自然资源、电力、金融等部门予以优先保障。加大项目招商力度。以商招商、产业链招商，实行“点对点”“一对一”招商，不断提高招商引资的精准性和有效性。突出重点招商，以京津冀、珠三角、长三角等为重点，注重先进装备制造、节能环保、新材料等重点产业招商。加大乡情招商，实实在在引进实施一批战略性新兴产业项目。力争全年招商引资签约项目总投资 71 亿元以上，开工率达到 30%以上。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，认真落实省、市支持民营经济发展两个“30 条”意见。落实落细国家、省、市应对疫情支持企业共渡难关的系列政策措施，加快推动各类企业复工复产、达产达效。聚焦产业、企业、企业家，积极主动为企业发展创造良好的投资环境，提供优质高效的服务，让企业家安心谋发展，实现企业提档升级。

（二）强化开发区建设，构筑高质量发展平台园区是推动项目集中布局、产业集聚发展的新平台。要以创建省级示范区为抓手，全面加强园区软硬件基础设施建设，把园区打造成推动县域经济发展新引擎。高标准创建省级示范区。按照省委“一县一个省级开发区”要求，申报代县生态文化旅游示范区设立为省级示范区，争取年内获批。围绕构建国家旅游改革先行区、山西长城旅游融合发展创新区、忻州矿冶工业和现代服务业发展集聚区、代县全域旅游发展主战场等目标，通过建立符合县情实际的生态文化旅游示范区产业体系和管理体制，形成全县改革创新发展的重要经济增长极。强力推进园区项目建设。推进盛华年产 150 万吨球团、宇森年产 50 万吨尾砂制肥（二期）、久力矿山机械设备制造、盛亿源新材料、1 万平方米以上标准化厂房建设等项目尽快建成投产。继续强化招商，再引进落地一批成熟项目。抓住京津冀和雄安新区产业转移的黄金机遇，主动上门招商，承接一批转移项目。全力加强园区基础保障。加快总投资 2.06 亿元的灵石路、德明大街、钢钛大街建设，新建总投资 2200 万元的 35 千伏变电站，启动供水配套设施建设，在已收储土地 470 亩的基础上再收储土地 600 亩，为更多企业落地园区提供条件，吸引一批基础好、实力强的企业入园发展。认真落实各级各类优惠政策，积极为企

业提供“保姆式”服务，真心实意帮助企业办理园区之外的一切手续，主动帮助企业解决实际困难，让企业放心建设、安心生产、舒心生活。着力引深“三化三制”改革。按照“精简、高效、统一”的原则，合理设定园区内部机构，通过“三制”改革加快推动“三化”改革，组建专业化、市场化、国际化的管理队伍。注重引进核心人才和专业人才，做到引进一名人才，带来一个团队，催生一个产业，培育一个经济增长点。

（三）深化改革开放，激发转型发展新活力

坚持“改革为要”是深入推进转型发展的必由之路。我们将积极推进重点领域改革，进一步创造良好环境，最大限度地激发各类创新创业主体的动力和活力。深化重点领域改革。全力推动战略性、牵引性、基础性改革取得新进展。深化能源革命综合改革。引进三峡能源集团股份有限公司入驻，依托已建成的大唐 50 兆瓦风电、雁门关 50 兆瓦风电、宝通 40 兆瓦光伏电站、225 个村 103.4 兆瓦光伏扶贫电站等项目，积极推动风电、光电储能基地建设，全面提升全县新能源可持续发展能力。实施能源消费总量和强度双控工程，加强对用能企业的监管，实现经济增长和能源消耗的平衡发展。深化国企国资改革。继续推进白峪里铁矿、张仙堡铁矿改制工作。完成国有企业退休人员社会化管理工作和峨口铁矿“三供一业”移交、企业办社会职能分离后的改革任务。深化财政金融改革。继续落实好减税降费政策。不断强化财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用效率。推动政银企精准对接，引导金融机构支持转型项目建设和民营经济发展。完成农村信用社改制工作。深化标准化

改革。积极构建小杂粮有机旱作、旅游服务、公共服务、金属矿山等领域具有代县特色的标准体系。力争年内制订地方标准 1 项、创建标准化示范项目 1 个、企业产品标准自我声明公开达到 5 个以上。深化农村综合改革。继续完善农村土地承包制度，引深农村集体产权制度改革，有序规范农村承包土地经营权流转。严格农用设施用地管理，持续抓好“大棚房”清理整顿。开展农村饮水和农业水价综合改革。深化事业单位改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，按期完成县直事业单位改革任务。全面提升开放水平。抓住全省构建内陆地区对外开放新高地的战略机遇，紧跟威廉希尔官网“336”产业布局，着力把我县区位优势转化为开放优势，打造面向京津冀及雄安新区开放的东部门户和全域旅游集散地。大力推进集大原高铁代县站及站前广场、周边道路建设前期工作。做好 G108 线砂河至石岭关段改建工程代县

段建设相关工作。积极争取参加国内外知名展会，搭建对外开放平台，为企业创造更多展示自我、开拓市场的机会。积极推动雁弘纺织、蓝达纺织等有出口业绩的企业提质增量，不断培育壮大外贸主体。大力实施创新驱动。围绕“111”创新工程，推动高质量转型发展。鼓励企业培育具有自主创新能力的技术中心，引导企业与科研院所、高校开展产学研合作，积极推进铁矿采选、尾矿砂利用、农产品加工等行业的创新成果应用。支持社会资本利用闲置厂房、楼宇等建设中小微企业创业创新基地。深入实施人才强县战略，引进高端人才，培育乡土人才。

（四）巩固脱贫成效，夯实全面建成小康基础

采取超常举措，拿出过硬办法，做到脱贫工作务实、过程扎实、结果真实 ，确保全县脱贫攻坚决战完胜，顺利实现全面小康目标。聚焦任务抓落实。今年是全县脱贫攻坚巩固提升之年。要坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，坚决做到工作力度只增不减、帮扶力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减，巩固好已脱贫的 20372 户 47284 人，完成好剩余217 户 427 人的脱贫任务。聚焦产业促增收。继续实施“9341”产业脱贫工程，带动贫困群众稳定增收。加快推进滨河产业园区标准化厂房项目建设。持续抓好就业扶贫，确保有就业意愿的贫困劳动力全部就业。强力推进消费扶贫，引深“十进十销”活动，用好线上线下两个渠道，让农产品走出代县，走向全国。对全县贫困人口实施档案化、规范化动态管理，持续巩固提升脱贫质量和成色。聚焦监管防风险。对已实施项目要进行风险排查“回头看”，建立管控台账，进行动态跟踪，发现隐患，及时排除。对入库项目要多部门联合把好入口关，选准选优产业项目，真正管好用好扶贫项目资金。做好扶贫项目资产确权登记工作。聚焦问题促整改。集中梳理 2016 年以来各级各类反馈问题，特别是对未“清零”问题和整改不彻底问题进行重点梳理。坚持“当下改”和“长久立”结合，建立“三清单”整改台账，确保5 月底前所有问题全部整改到位。全面做好接受国家脱贫攻坚普查工作。聚焦兜底强保障。统筹开发式扶贫和保障性兜底，设立“忻保障”精准防贫救助基金，建立健全群体式参保、基金式管理、社会化经办、阳光化操作的精准防贫机制。继续落实教育、健康等各项扶贫政策，打好政策保障持久战。严防脱贫户返贫和边缘户致贫，确保实现稳定脱贫。

（五）实施乡村振兴战略，推动农业产业特色化品牌化

牢牢抓住产业兴旺这个关键，打造具有代县特色的“两体系、一品牌、一融合”农业产业发展新格局，为乡村全面振兴奠定坚实基础。构建特色农业产业体系。保障粮食安全，优化“一带两山两坡”的农业产业布局，以“改粮、强果、优菜、壮畜、兴林、增药、发展加工和旅游”为抓手，推动传统农业转型升级。在种植加工方面，持续推进“一红三黄”产业化发展，逐步实现优势品种规模化，形成品牌效应。继续对集中连片种植百亩以上的谷、黍、红芸豆等杂粮和辣椒进行奖补。进一步扩大中药材种植面积。在养殖业方面，支持牧原集团、大象集团扩大养殖规模，做好生猪稳产保供工作。继续抓好特色养殖，推动养殖多样化发展。建立现代农业经营体系。扶持培育农业新型经营主体，加强对农民合作社、家庭农场的培育和管理，重点培育扶持省级示范社 2 个、示范农场 1 个，市级示范社 4 个、示范农场 2 个，县级示范社 5 个、示范农场 10 个，规范运行农民合作社 10 个。力争全年农产品加工业销售收入达到 6 亿元，扶持至少 2 个年销售收入在 500 万元以上的农产品加工龙头企业和 5 个销售收入在 100万元以上的新型经营主体。打造代县特色农业品牌。大力推进农产品“三品一标”认证工作，力争年内认证 5 个绿色农产品和 1 个有机农产品。加强对“代县小米”“代县大米”“代县酥梨”等农产品地理标志的使用管理，争取完成“代县黄芪”“代县黍米”的地标认证。在去年与北京市场建立“两平台一通道”的基础上，继续寻求深度合作，扩大我县农产品的知名度和美誉度，逐步树立起代县品牌形象。推动农村一二三产融合。积极推动现代农业产业园区创建工作，抓好温室大棚、优质小杂粮、特色蔬菜、特色水稻、特色中药材、玉米新品种展示、高标准绿色防控、有机旱作农业等八类示范园区建设。着力打造小杂粮、中药材、黄酒三大产业集群，重点支持以勾三杂粮、甄选粮油为代表的小杂粮加工，以毓泽农牧有限公司为代表的中药材加工，以代王黄酒为代表的高品质黄酒酿造等加工企业由初加工向精深加工发展，推动新建 1-2 家辣椒初加工企业。加快推进千禾农业科技有限公司藜麦、景坤大地农业科技有限公司膳食纤维、滹沱河鑫盛野生植物科技有限公司沙棘养生茶等品牌化、规模化，全力打造具有代县特色的高品质小杂粮、功能食品和药茶产业。大力推进代县黄酒产业振兴，用好院士工作站、省级非遗传承人等资源优势，做好标准制定、质量监管、行业整合和招商引资，推动黄酒产业提质提档升级，做精做大做强。巩固提升电子商务进农村综合示范县项目建设成果，完善物流配送体系，畅通农产品销售渠道。提高农业综合生产能力。发展有机旱作农业，积极探索有机旱作农业和特色农业产业协调发展新模式。实施高标准农田建设、峨河灌区节水配套改造、坡耕地水土流失综合治理和土地整理、深松等项目，完成秸秆综合利用重点县项目建设。推广地膜覆盖、测土配方施肥等农业新技术，做好农作物重大病虫害监测防控工作。加强基层农技队伍建设，实施高素质农民培育工程。

（六）深化文旅产业融合，加快建设文化旅游强县

发挥我县文旅资源的独特优势，深挖文化内涵，打造旅游品牌，实现文化旅游资源大县向文化旅游强县转变。推进全域旅游示范区创建。围绕省“三大旅游板块”布局，编制完成《代县全域旅游规划》，积极推进资源有机整合、产业深度融合的全域旅游发展模式。提升雁门关景区。按照《雁门关景区旅游提升总体规划》，投资 1.4 亿元实施以供排水管网建设、旅游步道改造等为重点的基础设施改造项目，以景区交通车辆扩充、民宿修缮等为重点的服务设施提升项目。以国家运动基地为

载体，开发夏季骑游登山、冬季冰轮竞训等旅游产品。建设关隘博物馆、英雄小镇体验街等项目。通过不断完善景区功能，增加游乐项目，使 5A 级景区更具魅力。推动代州古城旅游。继续推进涉旅文保单位“两权分离”改革工作。依照《代州古城旅游总体策划》，以城墙遗址、历史街区、景观道路等明确古城边界，以边靖楼、文庙、阿育王塔等构建古城骨架，逐步确立一批地域特色文化符号，形成文庙—玉带湖公园一西门瓮城及城墙一非遗展示中心一边靖楼一阿育王塔的环形旅游线，打造集观光旅游、购物度假、休闲娱乐为一体的代州古城文化旅游区。年内启动旅游提升工程，开展导视系统建设、文创产品开发等前期工作。发展乡村旅游。全面提升鹿蹄涧省级乡村旅游 3A 示范村的旅游品质，巩固提升橙槽沟、陈家庄省级旅游扶贫示范村的建设成效。积极推进雁门生态观光园、东段景休闲观赏园等一批乡村旅游项目。打响红色品牌。推动雁门关伏击战纪念碑、夜袭阳明堡飞机场纪念碑和纪念馆建设项目尽早落地，着力将红色景区打造成集遗址体验、培育研学、爱国教育为一体的综合性红色旅游目的地。丰富旅游新业态。持续推进“旅游+”和“+旅游”，充分发挥品牌赛事效应，继续办好雁门关国际骑游大会、杨家将文化旅游节等活动。重点培育生态旅游、自驾车旅游、冰雪旅游等旅游新业态。打造一批以宝石滩生态文化园、雁门关大酒店为代表的“长城人家”。补齐旅游公共服务短板。完成长城板块 G108 线至白仁岩段旅游公路项目，申报刘家圪洞至赵杲观段旅游公路项目。依托高铁站、新城汽车站等交通枢纽，建设旅游集散中心。在通景区公路沿线增设观景台、服务区。继续推进旅游“厕所革命”。持续开展 A 级景区旅游服务质量和环境质量提升行动。推进文化事业繁荣发展。以文旅融合为基本路径，推动情景演艺、非遗产品进景区。以代县文化旅游特色产品展区为平台，以杨氏古建、华亭琉璃、雁绣坊等企业为引领，带动发展一批特色文化旅游产品展销店。推进基层公益文化设备更新，为群众提供更好的公共文化服务。

（七）加快城镇化步伐，促进城乡协调发展

积极推动大县城建设，构建县城带动、城乡互补、共同繁荣的城乡协调发展新格局。推进大县城建设。旧城区持续加大古城保护开发力度，继续实施历史文化名城西北街十字街区及传统民居提升改造工程。新城区加快完善市政功能配套建设，启动“三馆一院”和市民广场建设工程（含人防工程），实施东城大街及周边道路景观工程，完成二级汽车客运站和城市公共交通客运站建设，开通城区公交。实现城西城东的差异化发展。逐步构建顺应城镇化发展规律、符合县情实际的大县城体系。优化城乡空间布局。做好国土空间规划及相关专项规划的编制报批工作，完成好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定工作。实施乡村区划调整，完成雁门关乡撤乡设镇相关工作。在现有 308 个行政村的基础上，再撤并行政村 113 个。实现城乡功能优势互补，基础设施共建共享，生产生活空间布局合理。改善城乡人居环境。积极推进县城老旧小区改造，完成民生家园配套设施建设，完成农村抗震房改造 6977 户、危房改造 278户。扎实开展“两下两进两拆”专项行动。持续推进农村人居环境整治，创建 4 个省级人居环境改善示范村，对 14 个村进行农村特色风貌整治，完成农村改厕 1000 座。在 8 个乡镇 18 个村实施农村饮水安全巩固提升工程。积极推行农村公路“路长制”，新建、改建“四好农村路”97 公里。全面完成总投资 2100 万元的峪河治理工程，彻底改变峪河“脏、乱、差”现状，全面改善周边生态环境。

（八）坚守安全生产底线，有力有效防范化解各类风险

坚决守牢安全生产底线，建立健全应急管理体系，坚决防范化解重大风险，为高质量发展提供有力保障。全面提高安全生产水平。牢固树立总体安全观，强化部门安全生产意识。强化非煤矿山技术管理支撑体系建设，提高企业安全生产水平。狠抓安全生产“双控”机制建设，形成闭合管理。深化重点行业领域安全生产专项整治和打非治违专项行动，扎实开展道路交通、非煤矿山和尾矿库、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、地质灾害等重点领域的隐患排查和专项治理。加大安全监管执法力度，严厉打击私挖滥采和越界开采，坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故、着力减少一般事故。持续开展安全生产教育“七进”活动，不断强化全民安全意识。加强应急管理体系建设。推进应急管理体制机制建设，完善应急预案体系，建立应急物资保障体系。加快应急预案数据库和重大危险源监控预警信息系统建设，提高事故预警综合保障信息化水平。以消防队伍、民兵应急分队等专业队伍为依托，建好用好县级综合应急救援队伍。引导社会救援力量规范、有序参与防灾救灾工作，形成优势互补、保障有力的应急队伍体系。坚决防范化解重大风险。守住“保工资、保运转、保基本民生”的底线，严控新增政府债务，有效化解存量债务。支持金融机构发挥主体作用，多措并举化解不良贷款。坚决打击网络传销、电信网络诈骗及非法金融活动，努力维护全县金融秩序稳定。抓好食品药品安全风险防控，不断完善“三防”体系建设。加强和改进信访维稳工作，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，扎实推进“三零”单位创建，坚决守住不发生重大群体性事件底线。

（九）坚持高标准保护，持续改善生态环境

坚持把生态文明作为高质量发展的基本要求，坚决打赢污染防治攻坚战，努力实现县域生态环境持续好转。坚决打好污染防治攻坚战。扎实做好中央、省环保督察和督察“回头看”交办问题整改工作。坚决杜绝假整改和“一刀切”。打好蓝天保卫战。深入开展秋冬季大气污染防治综合治理攻坚行动，科学制定县城及周边大气污染防治工作规划。持续抓好涉铁企业环境“六大整治”，继续开展“散乱污”企业排查整治。完成球团企业超低排放限值改造。完善禁煤区划定，建成区严格散煤管控，实施集中供暖、煤改气、煤改电等城乡清洁取暖工程。开展重型柴油货车、散装物料运输车和非道路移动机械污染治理，强化建筑工地扬尘治理。妥善应对重污染天气，进行企业差异化管控。全面禁止县城建成区及周边区域燃放烟花爆竹、燃烧旺火。禁止露天焚烧秸秆，依法严厉打击野外非法违法用火行为。打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，加大对滹沱河及支流沿河污染源的巡查管控力度，完成入河排污口排查整治工作，确保滹沱河代县桥国考断面和出境断面水质达标。推进阳明堡污水处理厂及管网建设工程，完成峨口污水处理厂提标改造工程，做好城乡污水处理运营体制改革工作。打好净土保卫战。推进重点行业企业用地土壤污染调查，开展农用地土壤污染详查。持续开展清废行动，严厉打击固体废物非法转移和倾倒等违法行为。加大水土保持治理力度，减少水土流失污染。加快绿色发展步伐。推行“林长制”，开展国土绿化行动，完成营造林 1.5 万亩、经济林提质增效 3.8 万亩，继续实施京津风沙源治理二期工程。积极推进聂营镇窑子村万亩文冠果种植项目，上馆镇七星河、峪口乡峪口沟生态综合治理项目，实现增绿与增收互促共赢。加快矿山环境治理进度，年内 31 家有证矿山全部达到市级以上绿色矿山创建标准。完善生态文明建设机制。建立环境污染风险评估机制，健全环境污染责任保险制度，推动落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。开展企业环境信用动态评价，严格落实环保“守信激励、失信惩戒”的联合奖惩机制。进一步完善三级网格化管理体制。

加大生态环境监管执法力度，全年不间断开展环境污染问题检查督查，倒逼企业落实环保主体责任。

（十）持续增进民生福祉，提高群众生活品质

坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高群众生活品质和幸福指数。拓宽稳定就业渠道。持续推进“人人持证、技能社会”建设，精准实施职业技能提升行动，落实全民技能提升培训 3920 人。完成全县劳动力建档立卡工作，夯实就业服务基础。打造劳务输出合作基地推荐就业，发展织袜等劳动密集型企业扩大就近就地就业。全方位多渠道开发就业岗位，切实保障充分就业。提高教育教学质量。教育是最具群众关注的重要话题，振兴教育是全县人民的共同期盼。今年，要努力提升教育教学水平，扎扎实实办好人民满意教育。首先，真正选优、配强一批中小学校长。其次，合理布局农村小学，充分考虑农村小学生就读的方便和安全。第三，推进教师“县管校聘”改革，建立统一管理、按岗聘用、有序流动的用人管理机制。第四，加大教师业务培训力度，提高课堂教学效果，把教学质量作为评优评模的主要依据。落实中小学教师绩效考核制度，实现多劳多得、优绩优酬。第五，加强师德师风建设。坚持思想教育与制度管理相结合，考核评价与典型引领相结合，不断增强教师的荣誉感和责任感。同时，认真做好疫情防控期各年级学生开学准备工作。提升医疗服务水平。认真落实应对重大突发公共卫生事件各项措施，继续巩固疫情防控向好态势，坚决守住疫情防输入、防反弹、防进京底线，在疫情防控常态化形势下加快推动经济社会发展。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，扎实推进医疗集团“六统一”管理机制，稳妥推进医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革。加强公共卫生服务体系建设，推动基本公共卫生服务和医疗服务均等化、便捷化。加大职业病防治力度，开展尘肺病专项攻坚行动。加快妇幼保健服务中心网络医院建设步伐，实施县医院综合医技楼建设项目，积极争取中医院建设项目。加强医保基金监管，确保使用安全。增强社会保障能力。深入实施社会保障全覆盖工程，推动重点群体持续参保。认真落实疫情防控期间阶段性减免企业社会保险费有关政策。开展城乡低保专项治理“三年行动”，做好特困供养和困难群众临时生活救助。城乡最低生活保障标准每人每月再提高 30 元。积极应对人口老龄化，完善养老和健康服务体系。强化农村老年日间照料中心运营管理，完成新城老年公寓配套设施建设，启动殡仪馆、公墓建设。狠抓禁毒重点整治。继续以更高的标准、更严的要求、更实的举措，构建齐抓共管、打防并举的“大禁毒”工作格局。坚持打击毒品违法犯罪不手软，始终保持禁毒严打高压态势；坚持禁毒严管严控不放松，不断筑牢防毒拒毒屏障；坚持社戒社康工作不懈怠，全面提高戒毒康复效果；坚持禁毒宣传教育不间断，努力营造浓厚禁毒氛围，推动禁毒重点整治工作取得更大成效。与此同时，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织工作，统筹推进治超、外事、气象、地震、防灾减灾救灾等各项工作，不断加强国防动员、双拥共建和退役军人服务管理工作。认真做好省政府 10 件民生实事。

三、全面加强政府自身建设

坚持和加强党的领导，以政治建设为统领，以数字政府建设为牵引，加快政府职能转变，全面提升政府治理能力和水平。加强政治建设。落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导落实到政府治理各领域各环节。始终坚持从严治党、从严治政，不断强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。加快数字政府建设。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总体要求，开展“五减”专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”改革行动、创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动等“六大”行动。推进政务网络整合，构建标准统一、多级联运、资源共享、业务协同的“互联网+政务服务”平台，提升政府治理数字化水平。推进“领导驾驶舱”系统建设，在深度融合、分析研判上下功夫。深化“放管服效”改革。积极开展营商环境升级专项行动，拓展深化企业投资项目承诺制改革，完成“一枚印章管审批”改革，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。加强“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合监管，创新“互联网+监管”，强化信用监管。加快政务服务线上线下标准化建设，完善政务服务大厅“好差评”系统，发挥好“12345”政务服务热线平台作用。全面创优发展环境。打造稳定的法治环境，把严格依法办事作为最大的诚信品牌。构建规范的市场秩序，消除各种障碍，确保重点工程项目顺利推进。提供良好的政务服务，不断激发市场活力和发展潜力。强化有效的要素供给，确保各类市场主体依法公平使用生产要素、参与市场竞争。着力解决存在的具体问题，真正做到见人见事、见根见底，注重实效。弘扬先进的文化，营造主动作为、奋发有为的浓厚氛围，推动代县发展态势越来越好、创业环境越来越优、人居环境越来越佳。提升政府治理能力。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。不断完善规范性文件公正性、合法性审查机制，依法办理行政复议和应诉案件，全面推行行政执法“三项制度”。认真执行人大及其常委会的决议决定，及时办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协、社会、群众、舆论监督，强化审计监督。加大政务公开和政府信息公开力度，做好“十四五”规划编制工作。树牢过紧日子的思想，大力压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“三保”工作。用好“13710”政务督查督办系统，落实好各项决策部署，把宏伟蓝图变为具体行动，让人民群众的期待变成美好现实！各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，砥砺奋进，为实现全面小康和“十三五”规划圆满收官努力奋斗！