—2019年4月26日在代县第十六届人民代表大会

常务委员会第二十六次会议上

代县人大常委会教科文卫工委副主任   杨海燕

主任、副主任、各位委员：

为更好更快地促进我县教育体制机制改革创新，推动教育工作提质增效，结合当前正在开展的“改革创新、奋发有为”大讨论活动，县人大常委会组织部分委员、县教育局相关人员、部分民办学校负责人和企业界人士等组成调研组，先后深入我县八所民办和公办学校开展调研，赴繁峙、忻州、怀仁等民办教育事业发展较为先进的周边县市考察学习，并召开了各界人士参加的座谈会研究讨论。这次考察虽然行程紧张、时间较短，但每个考察组成员亲身感受了周边县市教育工作的深刻变化，特别是民办教育迅猛发展的势头，留下了深刻印象，值得我们认真研究学习借鉴。现将调研考察情况报告如下：

繁峙、忻州、怀仁民办教育发展的基本情况及特点

（一）基本情况

繁峙县，与我县毗邻，同属忻州市。全县总面积2369平方公里，人口26万。目前，全县共有各类学校130所，其中有民办学校7所（小学3所、初中3所、职业中学1所）。民办学校在校学生数小学、初中、职高分别占全县在校学生数的13.93%、18.28%、83.11%。繁峙县综合职业学校成立于2007年，成立之初有教师20多人、学生100多人。随着学校的发展，校舍日益紧张，2015年，繁峙县委县政府为了更好地利用现有教育资源，将杏园乡公办初中校区整体转让给综合职业学校。2017年在全县调整教育布局中又撤销了公办初中东城中学，成立了民办初中——繁峙县综合职业学校初中部（四轨制），使繁峙县综合职业学校在短短几年时间内成为一所集初中、高中为一体的综合性民办中学。目前在校学生达到2500余人，教师200余人，教学班由原来的3个扩建至今47个。2018年该校对口高考一批（二本B类以上）达线197人，二批达线159人，本科达线356人。连续三年本科达线率在50%以上，在全省同类学校中名列前茅，成为全县职业教育的龙头。繁峙县新欣小学前身为繁峙县育英中学，创办于1999年，2011年改制为现在的全封闭寄宿制民办小学。学校占地面积约40002平方米，建筑面积约16000平方米。目前学校拥有25个教学班，教职工168人，在校学生1120人。学校坚持“传承与创新相结合”、“激励与制约相结合”、“新的课改理念与实际相结合”的原则，实行精细化、制度化、常态化、人文化的管理，建立了科学的绩效管理和奖励制度。2018——2019年度第一学期全县期末质检考试中，4、5年级均分名列全县第一，6年级校均分名列全县第二，学校总均分名列全县第一。该校以其先进的办学理念、精细化的管理、显著的教学成绩得到了社会的好评与认可。

忻州考察了两所民办中学：一所忻州实验中学、一所创奇高中。忻州实验中学创办于1999年，学校充分发挥办学体制、机制的优势，加大教育教学改革力度，落实科学化、人性化、精细化管理，学生文理兼长，全面发展。近年来该校初中毕业生升入重点高中人数逐年攀升,中考600分以上人数连续3年都在参考人数的43%以上。2018年高考忻州实验中学总参考人数1001人，二本B类以上达线856人，达线率85.5%，其中一本达线369人，达线率36.9%。忻州创奇学校创办于1998年，由电脑短期培训班起步；2002年办职业高中；2006年升格为普通中专；2011年创办创奇综合高中。历经20年的发展，创奇学校成为拥有占地面积25667平方米，建筑面积20000平方米、教学设备齐全、在校师生2600人的集中专高中为一体的综合性民办品牌学校。创奇高中利用小班教学优势，实行精细管理，达到传统大容量班级教学模式无法达到的教学效果。从2014年第一届毕业生参加高考以来，二本以上达线率连年攀升，2014年51.3%，2015年70.1%，2016年81.2%，2017年85.2%，2018年85.58%。

怀仁市地处雁门关外，2018年8月怀仁撤县设市。威廉希尔官网总面积1232平方公里，人口43万。目前威廉希尔官网共有各级各类学校126所，公办82所，民办44所。威廉希尔官网在校学生人数12万，其中外县籍学生人数达6万人，60%的学生在民办学校就读。多年来，怀仁市始终把兴学育人放在优先发展的战略地位，先后荣获全国“两基”先进县、全国德育示范县、全国教育先进县和全国义务教育均衡发展合格县称号。2018年高考一本达线2636人，二本以上合计6627人。近20年来，已累计为二本以上院校输送人才6万多人，为清华和北大输送82人，成为清华、北大“新百年领军计划”优质生源基地。怀仁市第九小学创办于2002年，是怀仁市第一所高起点、高标准、高品位的新型民办双语学校。学校拥有现代化的教学设施和高标准的教学设备，现有教学班72个，学生2900余名。办学十几年来，学校坚持“创建规范+特色学校、培养合格+特长学生”的办学目标，将全封闭管理与人文关怀有机结合，真正做到了“学习活动化、活动生活化”和“生活服务规范化”。目前，该校五、六年级学生的英语技能已达到初中水平，并多次在全国各项英语技能比赛中获奖。2018年12月份被评为“山西省朔州市语言文字规范化示范学校”。怀仁市峪宏中学创办于1999年，是怀仁市第一所民办初中学校。现有在校学生6000多名，专职教师400多名。自2002年首届毕业生参加中考以来，连续十六年夺取怀仁市中考冠军。学校先后获得国家、省市以上荣誉30多项，并于2013年通过朔州市星级学校验收，成为怀仁市第一家被市委市政府命名的五星级初中学校。怀仁市大地学校创建于2007年，是一所集小学、初中、高中为一体的全日制民办学校。学校占地面积360亩，累计投资达3.6亿元，建筑面积20万平方米，在校生12500人，教职工1100多人。该校在历年小考、中考中都取得了优异成绩，已跻身威廉希尔官网小学、初中名校之列，尤其是高中部连续9年遥遥领先。2014年10月大地学校被朔州市授予标准化办学“五星级学校”。

（二）主要特点

1、教育摆位高。百年大计，教育为本。早在八十年代，怀仁县委、县政府就把教育摆在优先发展的战略位置，以办人民满意的教育为目标，对教育高看一等、厚爱一层，高站位谋划教育工作。一是在工作部署上优先安排，财政资金上优先保障，基础设施建设上优先支持，公共资源上优先满足教育。近年来共投入资金12.5亿元，用于改善学校办学条件。二是确立开放办学的观念，鼓励发展民办教育。县委、政府破除“非政府办学不正规”的旧观念，紧紧抓住2000年前后国家鼓励社会力量办学的机遇，通过鼓励、引导、扶持，公办、民营两条腿同时起跳，使民办教育异军突起，走上了教育均衡化发展和办学体制多样的轨道。目前，民办教育无论从规模上、教育质量上还是学生数量上都占据了怀仁教育的半壁江山。三是大力进行表彰，提振办学信心。县委、县政府每年都要拿出130万元，在教师节召开全县教育工作表彰大会，重奖优秀教师。县委、政府主要领导亲自为公办、民办明星学校、优秀教育工作者等代表颁奖致敬，体现了县委、政府把教育作为富民强县的基础性工程来抓的决心，营造了尊师重教的氛围，同时也极大地增强了民办教育工作者的办学信心。政府对教育工作的极大重视，吸引了市内外、省内外投资者涌入怀仁办学的热情。仅2018年，中国教育集团在峪宏中学投入资金6000万元，华思艺术学校在大地职业高中投入资金3000万元开展联合办学。民间资本的大量注入，成了怀仁教育腾飞不可或缺的重要引擎。

2、政策力度大。考察地党委、政府在法律政策框架下，创造性地对民办教育给以扶持，营造宽松的制度环境。怀仁市委、市政府将民办教育发展列入“十二五”规划，按照“积极鼓励、大力支持、政策引导、依法管理”的方针，加强政策引导，依法保障民办学校权益，并进行了统一规划。一是对进入科技教育园区的民办学校优先配置土地，与公办学校一样进行划拨或优惠协议出让。二是将学校招生纳入全县总体规划，并采取相对宽松和灵活的政策，逐步给予民办学校更大的招生自主权。三是公办教师和民办教师纳入统一管理。一方面在教师职称评定、继续教育培训、退休待遇、教师评优奖励等方面与公办教师一视同仁；另一方面根据民办学校发展情况，按一定比例为民办学校招聘部分教师，纳入事业编制，服务于民办学校。四是设立教育奖励基金，对办学成绩突出的公办、民办学校和教师予以表彰奖励，确立民办学校与公办学校同等的法律地位。繁峙县以“打造繁峙教育品牌，建设晋北教育强县”为目标，调整布局、整合资源，以“民办公助”的形式大力扶持民办学校。投资150万元为民办综合职业学校开设佛乐专业，购置乐器、建设排练大厅，满足学生多样化的选择需求。忻州实验中学是由忻州一中独立举办的民办学校，1999年创办以来，忻州一中利用自己公立学校强大的资源优势，从资金、特别是师资上给实验中学以强有力的支持，使实验中学教育教学质量稳步提高，高考、中考成绩显著，在威廉希尔官网名列前茅，赢得广泛的社会声誉。

3、内涵发展，特色办学。民办学校的生存发展关键是质量、特色。民办学校的生存发展必须立足教育市场，以优质教育教学质量赢得家长、社会认可。内涵发展是民办学校提高教育教学质量的根本方略，也是学校突出办学特色、提升核心竞争力的主要途径。怀仁在兴办教育的同时，更加注重推动教育高质量发展。大力实施创建教育名县、打造特色名校、培育优质名师的“三名工程”；全力推进学校素质教育创新化、教学改革优质化、安全维稳常态化、学校建设标准化“四化管理”；开展创建平安校园、智慧校园、阳光校园、书香校园、特色校园“五校联创”；推进学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育现代化、民办教育规范化、教育工作信息化“六化”发展。创立了“一校一特色、一校一品牌”的怀仁教育模式，实现了由规模扩张向内涵发展，由教育大县向教育强县“两个转变”。许多周边县市以及内蒙古、河北、天津等地学校前来学习教育教学理念和经验。忻州创奇学校创办于1998年，从一万元、一个教室、一名老师、一个专业起步，经过二十多年的艰苦努力形成了自己独特的“创奇文化”和“因材施教、高效课堂、个性培养、激发潜力”的教学理念。以“五位一体”，特色育人文化为引领，开展激情教育，实施精细管理，办学成就堪称神话。学校规模由2011年4个教学班178名学生，到2018年24个教学班1600名学生；生源质量由2011年说服动员学生入学，到2018年划定中考录取线547分，不达线渴求上学者无以计数。从2014年开始，高考二本以上达线率连年攀升，由51.3%到2018年85.58%，实现了学生“低进高出、高进优出”，学校稳健跻身忻州高中教育先进行列。

4、科学管理，注重效益。把学校办成一个对外能够始终适应和满足社会及个体不断变化的教育需求，对内充满竞争、合作与激励机制的健康组织，强化管理，效益与质量并重，学校才能更好更快地发展。从我们考察的7所学校看，建校时间最短的怀仁大地学校、繁峙综合职业学校13年，最长的忻州创奇学校21年，其余4所都在15——20年。这些学校始终坚持依法办学、依章治校的思想，不断深化内部管理改革，无论是宏观还是微观，都建立了一套灵活高效的学校内部运行机制，全面推行量化考核管理和竞争上岗，实施教职工责任制和教师聘任制，建立健全学校管理制度。怀仁三十多万字的《学校管理手册》是每个学校治校的根本遵循。通过10到20年的发展，这些学校都建成了文化底蕴丰厚、师资力量雄厚、环境优美的校园。先进的办学理念、高超的管理水平、优异的教育教学质量赢得了学生的向往、家长的信赖、社会的赞誉，由“民校”变为“名校”。在教育的产业化发展道路上，开辟了民办教育的一方新天地。

我县民办教育发展现状及存在的问题

（一）发展现状

我县民办教育的发展起步较早，但发展缓慢。2003年与大众小学同时期建校的有4所小学，由于种种原因中途3所倒闭。目前，民办教育的发展无论从思想观念、政策支持、办学规模、办学效益等方面，都与繁峙、忻州、怀仁等周边县市有很大差距。

目前，全县共有民办教育机构7个。其中民办幼儿园5所，民办小学2所。在园幼儿1849人，占全县在园幼儿总数的34.1%。共有教职工169人，专任教师97人，其中本科5人、专科31人、中专或高中61人，具有教师资格证60人。小学共有在校学生821人，占全县在校小学生人数的6.9%。共有教职工81人，专任教师36人，其中本科36人，专科29人，中专或高中2人。大众小学是一所双轨制学校，在校学生694人，收费标准为学费每生每学期1350元，住宿费每生每学期300元。华龙小学为2018年新建，规模较小，目前仅有一年级三个班、二年级一个班，在校学生127人，收费标准为每生每学期7800元（含生活费、作业本费、保险费等）。

民办幼儿园的发展，扩大了我县学前教育资源总量，补充了县城学前教育资源的不足，有效缓解了城镇化进程和移民搬迁中所带来的幼儿入学难的突出问题。民办中小学发展严重滞后，没有民办初中，只有两所小学，学校规模小、招生数量少，县城实验、东关等6所小学班额每年超标，远远不能满足城镇化的需要和人民群众对优质教育的渴求。

（二）存在的问题

1、认识上缺少共识。1997年国务院颁布《社会力量办学条例》，全面系统地规定了发展民办教育的方针政策。2002年12月28日全国人大常委会审议通过《中华人民共和国民办教育促进法》，把民办教育确定为国民教育的重要组成部分，首次确定了民办教育和公办教育平等的法律地位。但在我县，无论是管理层面还是社会公众或是民办教育投资者，对发展民办教育的重大现实意义和战略意义以及法律地位和社会地位，了解不够，认识不足，常常有失于偏颇。从人们的谈论中，我们时而听到民办教育“冲击论”“多余论”“盈利论”和“怀疑论”等。新修订后的《民办教育促进法》，对民办学校实行分类管理制度。部分投资者对投资回报、产权归属等问题还缺乏足够的认识和了解，还处于观望状态。民办教育的发展在我县议论有余、关心不足，关注有余、支持不足，要求有余、尊重不足，还没有形成良好的发展氛围、统一的思想认识和扎实的社会基础。

2、扶持上缺少力度。在政策扶持方面：“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”是我国民办教育发展的基本方针。但对民办学校如何扶持、引导和管理，我县至今还没有研究出台实施意见和配套政策。《民办教育促进法》中规定，民办学校在建设用地、税收、信贷等方面享受优惠待遇，但这些优惠政策在我县还没有得到扎实的贯彻落实，民办教育发展面临诸多方面的困难和问题，一定程度影响了民营资本和社会力量办学的积极性。在资金扶持方面：我县虽然在生均公用经费、寄宿生困难补助、营养餐和教科书等方面与公办学校同等待遇，但在政府购买教育服务上没有落实，专项资金设立还是空白，缺乏良好的资金扶持机制。在师资扶持方面：怀仁市实行民办学校教师按照事业单位标准参加社会保险，享受与公办教师同等的退休待遇，而我县还缺乏必要的配套制度，民办学校师资队伍不稳、师资匮乏成为民办学校发展的一大难题。

3、规划上缺少引领。我县还没有建立各相关部门参与的发展民办教育的领导机构，民办教育发展缺少统一协调的领导和具体指导；由于没有根据我县产业发展、城市发展规划及教育发展中长期规划的要求编制民办教育发展规划，从而导致民办教育存在着政府层面和社会层面上两种缺失，社会资金投资民办教育找不到方向和目标，从而出现民办教育与周边县市的巨大差距。繁峙县民办学校在校生占比小学13.93%、初中18.28%、职高83.11%，而我县民办小学在校生占比只有6.9%，没有民办初、高中学校，民办教育占比很低，整个教育体系活力不足。

4、生源流失严重。调研中我们对2015年至2018年小学、初中段户籍人口和在校生数进行了统计。

2015-2018年各年龄段户籍人口与在校学生数统计表

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尽管户籍人口不能和学龄人口一一对应，但从统计表中也可以反映出，近年来我县生源的流失量在逐年增加，累计小学、初中、高中流出数量很大。大量学生的外流，流失的不仅仅是生源，也是资金的外流，不仅给家长带来了较重负担，也给我县教育事业带来不小压力。

5、民办资源不足，公办资源闲置。近年来，随着国家对教育投入的加大、义务教育均衡发展及学校的标准化建设，我县各学校的基础建设、办学条件得到了很大改善，但随着城镇化步伐的加快及公立学校体制机制的限制，大量学生外流，造成大量的公共教育资源闲置和浪费。从我们调研的代中、二中、五中和职中看，普遍处于“饥饿”状态。学校规模与现有资源不相匹配，大量资源闲置。代县中学占地5.5万平方米，建筑面积1.9万平方米，为12轨制高中，学校有36个教室，宿舍餐厅可供1000人食宿。全校共有教职工158人，专任教师147人，学生最高峰时达到1800人。目前，在校生1035人，教学班21个。代县二中占地63亩，建筑面积2.18万平方米。为14轨制高中，学校有教室46个，宿舍楼3栋，可住宿1800人，餐厅一次可供1000人就餐。现有教职工175人，专任教师150人，学生最高峰达2500人。目前，在校生1350人，教学班24个。代县五中占地68亩，建筑面积29049平方米，为10轨制初中，学校有教室45个，宿舍可住宿2500人。全校有教职工125人，专任教师109人，在校生1413人，教学班26个。现空余一栋教学楼和一栋宿舍楼。代县职中是我县唯一一所职业技术学校，教育经费和实训项目都有较大投入。学校占地47.5亩，建筑面积12636平方米，学校共有教室24个，宿舍96个，可住宿800人。全校有教职工52人，专任教师44人，在校职中学生仅274人，远远没有预期效果。特别是农村学校中，不少变成空壳学校，胡峪中学学生仅有31名，师资力量和教育设施大量闲置。与公办教育资源闲置形成鲜明对比的是，民办学校存在校园面积小、教室和教学设施不足、教师水平偏低等情况。

加快我县发展民办教育的建议

当前，我县教育事业步入发展艰难阶段，教育体制机制不灵活，学校布局出现新情况、新问题。教师积极性难以有效调动，学生分年级都有大量流失，中考报名人数逐年递减，高考达线人数低位徘徊，公共教育资源闲置浪费，民办教育发展不足，优质教育资源匮乏，群众多样化选择困难，社会对教育热议增多。如何全面振兴我县教育事业，充分发挥公办教育的资源优势和民办教育的管理体制机制优势，形成公办民办互相促进、优势互补、协调发展的格局，使我县教育重新焕发生机与活力，结合繁峙、忻州、怀仁三地经验，提出以下建议：

（一）充分认识加快推进民办教育发展的意义。

民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。民办教育的发展，在拓宽教育投入渠道，优化教育资源配置，增强教育活力，满足人民群众多样化教育需求方面发挥了重要作用。党的十八届三中全会提出“健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励制度，鼓励社会力量兴办教育”。山西省《关于支持和规范社会力量兴办教育促进民办教育健康有序发展的若干意见》（晋政办发【2018】75号文件）中提出“积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校。各级人民政府要完善制度政策,在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、费用减免、规划建设、奖励评定、项目安排、人才引进、师资建设等方面对非营利性民办学校给予扶持”。破解我县教育面临困局的突破口就在大力发展民办教育，因此，建议政府在不断增加对公办教育投入的同时，要调动社会力量办学的积极性，鼓励和吸引民间资金以多种形式发展教育事业。应从战略和全局的高度，充分认识加快民办教育发展对我县教育振兴的重要性和紧迫性，真正把教育优先从口号上落实到行动中。结合正在开展的“改革创新、奋发有为”大讨论，在教育问题上坚决破除因循守旧、墨守陈规的思想意识，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力，坚定不移深化教育改革、完善政策措施、加大扶持力度、优化发展环境、加强正确引导，充分发挥民办教育的体制机制优势，形成民办、公办教育共同发展格局，努力满足人民群众多样化教育需求。

（二）鼓励多种形式发展民办教育。

一是充分调动社会力量办学的积极性。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理。鼓励和支持企业、社团、其他社会组织及公民个人利用非财政性资金依法以独资、合资、合作等形式创办学校、参与新城建设、移民搬迁配套学校建设。引进外地民办名校和大的教育集团兴建高起点、高水平的民办学校。鼓励探索有利于增加教育投入，有利于提升教育水平，有利于培养人才的各种办学模式。二是拓展民间资金投入教育领域。坚持教育公益性原则，鼓励民间资金投入办学。大力支持民间资金兴办普惠性幼儿园，投资兴办以寄宿制、特色化为主的中小学校。政府可通过购买服务的形式，支持民办普惠性幼儿园和寄宿制中小学校发展。鼓励支持现有民办学校创新机制，提高质量，办出特色，扩充优质教育，在招生政策、招生计划等方面满足其合理需求，提高办学水平。三是调整现有学校布局，为民办教育发展腾出空间。鉴于我县教育现状，要合理调整全县中小学校布局。采取撤校并点、资源重组、全县统筹等多种形式，彻底打破一乡一学区、一乡一中学格局。整合现有初级中学，缩减数量、扩展规模、提高质量。推动普通高中和职业高中融合发展，优势互补、走出困境。集中优势资源，大力发展农村寄宿制小学，高起点建设新城民办小学。鼓励民间资本盘活腾出的校区和教育资源，举办民办学校，形成公办民办相互促进、合理竞争新局面，推动代县教育再次腾飞。

（三）完善落实民办教育发展扶持政策。

一要落实民办学校与公办学校同等法律地位。政府及各职能部门要保障民办学校的合法权益，完善促进民办教育发展的政策措施，依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。二要保障民办学校教师合法权益。民办学校教师在资格认定、职称评定、业务培训、表彰奖励等方面与公办学校教师享有平等待遇。借鉴兄弟县市经验，探索将民办教师与公办教师进行统一管理，并按照事业人员办理社会保险，退休后享受与公办教师同等待遇。三要保障民办学校学生合法权益。民办学校学生在政府资助、社会优待等方面以及义务教育阶段民办学校学生“两免一补”、生均公用经费等政策，与公办学校学生享有同等待遇。同时要依法保障学生就学的选择权，按照学籍管理要求保证学生县域内流动。四要完善民办学校用地和建设等方面的优惠政策。民办学校新建、扩建用地按照公益事业用地有关规定与公办学校享有同等的优惠政策，在报建项目、税费减免、水电暖气供给等方面享受与同级同类公办学校同等政策待遇。五要加大公共财政扶持力度。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，建立民办教育发展专项资金，奖励办学规范、特色鲜明、质量较高的优秀民办学校和民办教师，形成政府扶持民办教育发展的长效机制。