静乐县人大常委会主任  李如意

县乡人大是最基层的地方国家权力机关，搞好县乡人大建设，有利于充分保证人民 当家作主、更好地实施依法治国的基本方略、推进社会主义民主法制建设和巩固党的执政地位。结合本县实际，就如何做好县乡人大工作谈谈粗浅的思考。

一、县、乡人大的基本情况

（一）县人大基本情况。静乐县总人口16万人，县人大代表名额151名。县人大常委会下设办公室、财经委、法工委、教文委、农工委共五个工作机构，现有行政编制11人、工勤人员编制2人、事业编制3人。行政编制中，主任1人、副主任5人，各工作机构5人（每个工作机构只有主任1人）。

（二）乡镇人大基本情况。全县共14个乡镇，乡镇人大代表共656人，每个乡镇平均47人，最大的乡镇鹅城镇52人，最小的乡镇堂尔上乡43人。每个乡镇只有乡镇人大主席1人，没有配备工作人员。

二、县、乡人大工作的开展情况

近年来，静乐县、乡两级人大在县、乡两级党委的领导和市、县两人大的指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局，开拓进取，努力工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，为较好地完成全县各项工作任务，促进全县民主法制建设和经济社会发展发挥了重要作用，全县人大工作取得了明显成效。

（一）坚持党的领导，保持正确政治方向

县乡两级人大切实增强党的观念，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面。坚持重大事项、重大问题向党委请示报告制度，保证党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员，同时紧紧依靠党的领导和支持做好人大工作，做到与党委在思想上同心、工作上同步、目标上同向。在选举任免工作中，县人大常委会牢牢把握党管干部与人大依法任免相统一这个基本原则，认真贯彻县委意图，严格依法办事，制定和完善了选举任免国家机关工作人员的办法。抓住选举提名酝酿和任前法律知识考核等环节，严格遵守选举程序，不断完善任免程序，保证了选举任免工作的依法进行。通过严格规范的人事任免程序，很好体现了县委意图，实现了党委满意和人民满意的有机统一，为保障全县各项工作的顺利开展提供了有力的组织保证。

（二）坚持创新发展，着力提升履职水平

今年以来，常委会严格按照中央和省、市、县的统一部署，以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，紧扣“为民、务实、清廉”的主题，严格遵循“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出人大工作特色，认真开展党的群众路线教育实践活动，扎实做好学习教育、查摆问题、整改落实等各个环节的工作。活动中，常委会班子成员多次深入基层调研，通过召开座谈会和走访群众等多种方式，广泛听取干部群众对人大工作的意见和建议，深入了解掌握基层群众生产生活中存在的困难和问题，共征求到各方面的意见建议232条，其中“四风”方面的68条。围绕群众提出的问题，常委会班子进行了认真研究，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，用法治的思维、改革的办法建章立制，进一步修订完善了《静乐县人大常委会工作制度》、《静乐县人大常委会组成人员联系代表制度》、《静乐县人大常委会专题调研制度》等9项工作制度。常委会机关对照中央“八项规定”和省、市有关实施办法，进一步制定完善了《静乐县人大常委会机关接待制度》、《静乐县人大常委会机关经费开支管理办法》等机关管理制度，使常委会和机关各项工作都纳入了规范化、制度化的轨道，为进一步提升人大工作水平提供了有效的制度保障。

（三）紧紧围绕全县重大决策部署，积极开展监督工作

近年来，县人大常委会把推动县委重大决策部署的落实和支持促进“一府两院”的工作，作为人大工作的指导思想，把确保实现县人代会确定的各项目标任务和努力解决人民群众普遍关心的热点难点问题，作为监督工作的重点，坚持“围绕中心，服务大局，突出重点，注重实效”的工作原则，综合运用听取和审议报告、执法检查、调研视察、满意度测评等形式，加强对“一府两院”的监督，进一步提高监督工作的针对性，在监督中支持，在支持中监督，在工作中作为，不断加大监督力度，努力增强监督实效，在监督和支持“一府两院”工作、维护党政班子团结方面发挥了积极作用，做到履行职责不越位，依法监督不添乱，使人大工作与党委、政府中心工作合心、合力、合拍，促进经济社会实现突破发展、科学发展。

换届以来，县人大及其常委会先后对我县城乡低保工作情况、天然气工程建设情况、义务教育均衡发展情况、农村合作医疗情况等开展了20多个专题调研；听取和审议农业产业发展、重点项目建设、城市规划、招商引资等30多个专项报告，组织代表视察全县林业生态建设和民生工程实事落实情况，开展对土地管理法、环保法、食品安全法、种子法、传染病防治法等10多部法律法规贯彻情况的执法检查。

1、认真听取和审议“一府两院”工作报告。常委会坚持“抓大事、议大事”的原则，紧紧围绕每年县委、政府确定的重点工作，依法加强工作监督。在充分肯定政府工作成绩的同时，就进一步推进各项工作提出了针对性的意见，建议县政府要认真分析研究存在的问题，进一步完善制度，加强领导，狠抓落实，努力推动全县经济社会又好又快发展。

2、有重点地开展了执法检查。常委会紧密结合我县实际，把事关全县改革发展中的重大问题和关系人民群众切实利益的问题作为重点，积极开展执法检查，强力推进法律监督工作。每项执法检查，常委会都成立专门的执法检查组，深入基层、深入实地进行认真查看，详细了解有关情况，并将检查中发现的问题，及时向有关部门反馈，提出具体的检查意见。通过检查，进一步推进了相关工作，提高了有关部门和干部群众的法制意识，有效地促进了有关法律法规的贯彻落实。

3、加强协调，切实做好信访工作。常委会根据信访工作新形势、新任务的要求，坚持信访大厅接待制度、信访联办制度，进一步加大信访工作力度，强化工作责任。常委会班子成员坚持每周轮流到县信访大厅接待上访群众，负责解决群众反映的问题。对需要多部门联办的信访案件，实行信访联办制度，由接访人召集相关部门召开专题会议研究解决。换届以来，接待群众上访案件53件，基本得到了有效解决。对省市人大交办的案件，常委会高度重视，由分管主任根据上访人诉求督促相关部门和单位限期解决。比如：省人大转办的丰润镇泊水村因村委换届引发的打架致残涉诉上访案件，上访人多次到省上访，省人大转交我县人大后，常委会召开专题会议研究案情，由分管副主任牵头组织公、检、法、司和乡镇有关负责人，对该案进行了全面的复查，并组织人员多次深入该村进行了为期一个多月的调查取证，全面了解掌握案情后，对双方当事人动之以情、晓之以理，经过耐心细致的认真工作，最终双方达成谅解，签订了调解协议，取得了圆满解决。

（四）注重发挥代表作用，积极开展代表工作

常委会积极探索增强代表活动实效、提高代表履职积极性的有效方式，着力抓好闭会期间的代表活动，为发挥代表作用创造条件。一是密切联系代表，为代表执行职务搞好服务。常委会把代表工作作为一项基础性工作来抓，努力拓宽代表知情知政渠道，强化为代表服务意识，坚持有计划地邀请人大代表列席人大常委会会议；组织部分人大代表参加人大常委会组织的执法检查、视察调研和听取有关部门的专题汇报等活动，努力为代表履行职责创造条件。二是认真督促代表建议、批评和意见办理工作，使代表意见落到实处。常委会对代表的建议、批评和意见高度重视，指定分管领导，并采取各工委对口督办、常委会领导牵头重点督办、现场督办、会议督办等形式，督促承办单位依法认真办理。每年都选择若干重点建议，由常委会领导亲自负责到实地进行督办，对整个代表建议办理工作起到了很好的促进作用。每年代表提出的议案、建议和意见，都按期全部办理完毕并答复了代表，基本做到了条条有回音，件件有结果。三是积极组织开展代表视察活动，不断提高代表的履职能力。为了更好地发挥代表作用，常委会积极组织开展代表视察活动，为代表参与管理国家事务积极创造条件。换届以来，我们先后组织省、市、县三级人大代表80余人次，深入32个项目点，就我县重点项目建设，生态建设、通村公路、蔬菜大棚，新农村建设、城市基础设施建设等情况，进行了三次大规模的集中视察。通过视察，不仅使广大代表全面直观地感受到了全县近年来在经济社会发展方面发生的巨大变化和取得的显著成绩，而且进一步促进了有关项目建设和产业进展，提高了代表的参政议政能力。

（五）发挥人大职能作用，全力支持政府工作

今年，我县全面启动了创建“国家级卫生城市”、“省级环保模范城市”、“省级园林城市”工作，各项工作任务十分艰巨和繁重。为了确保此项工作任务顺利完成，常委会按照县委的统一安排部署，充分发挥人大职能，主动作为，全力支持政府工作。一是及时审议通过了县人民政府提出的《静乐县县城总体规划》、《静乐县县域村镇体系规划》、《静乐县绿地系统规划》，强化了“规划立县”理念，使“三城同创”工作做到了有规可依、有章可循，为切实搞好“三城同创”工作提供了有效的法制保证。二是积极参与“三城同创”工作。按照县委的统一安排部署，常委会负责县城宾馆、饭店、住宅小区的“创卫”工作和县城综合集贸市场的建设等工作。为确保各项任务的全面落实，常委会领导多次深入实地督促检查，召集有关部门负责人专题研究解决“三城同创”工作中存在的困难和问题，有力地保证了宾馆、饭店、住宅小区的“三城同创”工作的有序推进。

（六）强化指导，不断加强乡镇人大工作

近年来，在县乡两级党委的领导和县人大常委会的指导下，我县乡镇人大主动适应形势的发展和变化，与时俱进地推进思想建设、作风建设，加强人大制度和人大工作的宣传，不断提升乡镇人大形象。一是乡镇人大干部的素质明显提高。人大主席均从党政领导岗位转任而来，这些同志都具有基层工作经历，领导工作经验丰富，为人大工作的顺利开展奠定了基础。二是年龄、文化结构得到了改善。人大主席都具有大专以上文化程度，平均年龄年轻化。三是乡镇每次人代会都选举产生人大主席团，由5至7人组成，人口较多的乡镇人大主席团成员由9人组成。主席团成员由政党、群团、村民、文教卫生等方面的代表构成，群体结构比较合理。四是制度建设不断完善。结合工作实际，建立健全了乡镇人大工作制度、联系代表制度、代表联系选民制度、代表小组活动制度等工作制度和相关工作职责，为提高乡镇人大工作水平，充分发挥代表作用创造了条件。

三、主要经验和做法

回顾近年来的工作实践，我们深深体会到，要想做好人大工作，必须始终坚持做到以下几个方面：

（一）做好人大工作，必须始终坚持和依靠党的领导，牢牢把握人大工作的正确方向。

实践证明，人大工作只有坚持和依靠党的领导，全面了解和把握党委的工作重心，和党委的中心工作同步合拍，才能保持正确的方向。因此，开展人大工作，必须牢固树立党委的工作重点就是人大工作的重点的思想，在制定工作计划时，要紧扣党委的总体工作部署，在开展重大活动、对重大事项作出的决议决定之前，都要事先征求党委的意见，认真贯彻党委的决策和部署，善于把党委意图通过法定程序变成人民群众的意愿和自觉行动，保证党委意图的顺利实现。

（二）做好人大工作，必须依法处理好同“一府两院”的关系，寓监督于支持和促进之中。

实践证明，坚持监督就是支持的理念，是做好人大工作的重要前提。人大与“一府两院”虽然承担着不同的职责，各自开展工作的方式也不完全一样，但工作的目标是一致的。只有处理好监督和支持的关系，既要做到不失职，又不越权，从支持的角度部署监督，用支持的方式开展监督，旗帜鲜明地支持“一府两院”依法行政、公正司法，帮助他们解决工作中遇到的实际困难和问题，才能使“一府两院”能够正确对待人大的监督，诚心诚意接受监督，积极主动争取监督，在思想上达成共识，在工作上形成合力。这样才能形成各自发挥职能，共同团结奋斗的局面。

（三）做好人大工作，必须强化群众观念，密切联系代表和人民群众。

人大及其常委会受人民重托，代表人民行使国家权力，只有把人民的利益放在至高无上的位置，才能使作出的决议决定符合客观实际，符合人民的愿望和要求。因此，做好人大工作，必须经常深入群众，深入基层，倾听群众的意见和呼声，力求使人大工作更好地反映群众的意愿和要求，以赢得人民群众对人大工作的信赖和支持。

（四）做好人大工作，必须坚持解放思想、实事求是，努力探索和创新人大工作。

坚持解放思想、改革创新，是不断提升人大工作质量和水平的不竭动力，也是发展社会主义民主政治对人大工作的新要求。几年来的工作实践，使我们深深体会到，人大工作只有在依法的前提下，解放思想，大胆探索，勇于创新，才能保持旺盛的生机和活力，不断适应形势发展的需要。

四、工作中存在的主要问题和意见建议

我县人大工作在县委的领导、“一府两院”的主动配合、人大及其常委会的积极努力下得到不断加强和改进，但与法律的要求和人民群众期望相比，仍有许多不足之处。主要表现在以下几方面：

（一）监督工作力度不够，监督实效尚不够明显

一是监督力度不够。只是对一般性工作开展监督，对一些热点难点问题的监督，只是涉及表面现象。二是监督效果不够明显。在实施监督中，除了提出执法检查报告和审议意见外，缺少督促问题解决的手段。对监督中发现的问题跟踪督查力度不够，监督钢性手段不强，监督实效有待进一步增强。三是监督的针对性不够强。在审议“一府两院”报告前，由于调查研究不深不细，对情况缺乏深入的了解，提出审议意见针对性不够强。四是监督的规范性不够。虽然制定了监督工作的制度，未严格按规定执行，影响监督的严肃性。监督工作中还存在程序性监督多，实质性监督少的状况。

（二）人大代表工作有待加强。一是部分人大代表政治理论水平、履职能力尚有欠缺。有的乡镇人大代表文化素质低，甚至小学文化水平都没有。与代表结构优化要求相比，政府工作部门人员占代表比例仍偏大。二是部分部门对代表的建议、批评和意见的办理存在重答复轻落实的情况。三是代表职务意识不够强。一些担任党政领导职务的代表除一年参加一次人代会外，很少参加代表小组或其他活动。四是代表履行职务条件有限，多数代表对全局性的政务和重大的经济、社会事务情况不了解。五是与代表的联系不够经常，尤其是与基层代表联系较少。代表活动不够经常，形式不够灵活，主题不够明确，实效不够明显。六是代表工作经费和活动经费落实的不够到位，不能满足基层人大代表工作的需要。

（三）人大及其常委会自身建设有待提高。目前，人大机关建设存在五个突出问题。一是人大机关干部队伍建设滞后，难以承担为人大常委会行使职权的服务工作。由于人大机关干部缺少流动，不利于调动工作人员的积极性。二是人大机关人员年龄结构整体老化，存在青黄不接的问题。人大机关干部年龄结构、知识机构、专业结构仍很不合理，没有形成老、中、青三结合的梯次结构，人大机关干部普遍年龄偏大，工作积极性较低，经济、科技、法律专业人才偏少。三是人大机关编制数偏少，只有11个行政编制，除常委会6名领导和机关5名委室负责人外，没有一个行政编制，与当前人大机关承担的职责很不适应。四是乡镇人大工作基础比较薄弱，只有人大主席一名光杆司令，没有配备工作人员，基本没有专项工作经费，工作难以开展，作用难以发挥。大部分乡镇人大闭会期间活动开展很少，乡镇人大代表履职能力较差。五是乡镇人大主席负责党委、政府的具体事务较多，真正做人大业务工作较少，从事人大工作的干部人手不够。

五、关于加强和改进人大工作的建议

（一）注重监督实效，认真行使职权

着眼于法律法规的有效实施，立足于经济社会协调发展，牢固树立“监督不力就是失职”的观念，依法行使党和人民赋予的权力。一是用好重大事项决定权。这是宪法和法律赋予的一项重要职权，是人民当家作主的重要体现。在实际工作中，进一步完善审议决定重大事项的程序，探索制定重大事项的界定标准，对党委决策、人大决定、政府行政的界限作进一步明确，逐步形成和规范决定重大事项的工作机制和运行机制。二是用好监督权。人大及其常委会是广大人民群众的代言人，在监督“一府两院”、促进经济社会又好又快发展中具有不可替代的作用。近年来，人大在实施工作监督和法律监督中采取了很多好的办法，比如开展执法检查、专题询问、满意度测评、组织代表视察等等，这些都发挥了应有的作用。但仍需要不断创新监督的方式，用足用活《监督法》，采取一些比较刚性的手段开展监督，使人大监督工作更具权威性。同时，要突出监督的重点，抓住事关改革发展稳定全局、人民群众反映强烈、社会普遍关注的热点难点问题开展监督，确保党委各项决策的有效落实。切实加强对常委会决议、决定和审议意见的跟踪监督，依法及时向社会公开监督情况，提高人大监督工作的实效性和透明度。三是用好人事任免权。要建立人大常委会与党委组织部门的联系制度，加强与党委及组织部门的沟通，凡是属于人大任命的干部要做到提前介入，与组织部门联合进行考察推荐、测评，确保人大任命的干部既能体现党委的意图，又能得到群众的公认。

（二）加强代表工作，发挥代表作用

一是重视代表培训工作。根据不同行业、不同层次代表的工作需要，有针对性安排培训内容，分期分批对代表进行培训，努力提高培训效果；多为代表提供相关学习资料，向代表通报有关工作情况，拓宽代表的知识视野，促进代表知情知政。积极探索闭会期间代表活动的新途径、新形式，不断改进代表视察、专题调研的方式方法，增强代表集中活动的实效。二是重视代表联系。广泛开展常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联”活动，建立健全代表列席常委会会议制度、代表视察制度和重要工作情况及时向代表报告制度等，积极为代表履行职务创造条件，依法保证代表的知情权、议政权和监督权。三是重视议案和建议办理。完善办理人大代表议案和建议的办法，建立健全代表议案和建议落实反馈制度、办理情况跟踪督查制度，使各级国家机关更好地接受人大代表和人民群众的监督，保障人民当家作主的地位。

（三）加强队伍建设，提高履职能力

一是加强与党委及组织部门的联系沟通，落实人大与党委、政府同级别干部享有平等的政治权利和政治待遇的有关规定，加强对人大干部的培养和选拔力度，促进人大机关与党委、政府、司法机关之间的干部交流，确保人大干部进得来、出得去，增强人大机关干部队伍活力。二是增加县级人大常委会的人员编制，逐步解决人大工作人员较少的问题，不断优化人大干部的年龄结构、知识结构和专业结构。三是切实加强人大机关的硬件建设，逐步建立人大常委会专用会议室，配备电子表决系统。四是加强领导，抓好乡镇人大自身建设 。要重视和抓好乡镇人大主席团的自身建设。要把乡镇人大主席团建设纳入议事日程，配齐配强乡镇人大主席团成员，解决乡镇人大干部编制偏少、没有专职办公人员问题，进一步优化和调整主席团成员结构。同时，要从经费、物质等方面为乡镇人大主席团工作创造条件。要坚持党政干部与人大干部同级同待遇，调动人大干部的工作积极性。五是要进一步加强和改进对乡镇人大主席团工作的联系和指导。要进一步加大工作力度，搞好乡镇人大主席的业务培训，加强信息交流和工作联系，适时指导乡镇人大工作，完善乡镇人大工作制度，从人员配备、经费、办公设施方面对人大主席团的工作给予大力支持。

六、市三届人大代表活动开展情况

我县市三届人大代表共15人，近年来，在县人大常委会的组织下，我县的市三届人大代表积极参与市、县人大常委会组织的相关活动，主要做了以下几方面的工作：

一是组织代表开展学习培训。组织代表认真学习监督法宪法、地方组织法、代表法等法律法规和党的路线方针政策及市、县两级人大的决议、决定等，协助政府推进工作，切实增强代表意识，激发履职热情，提高代表素质，增强履职能力。

二是组织代表开好每年的人大例会，依法行使职权。参加人代会会前视察、年中调研座谈会等集中统一活动，写出调研报告，准备人代会的议案建议和意见，督促代表参加人代会，积极发言，审议表决大会各项决议决定。同时，每年列席县人民代表大会会议，听取各项报告，了解全县各项工作的安排部署情况，把思想和行动统一到全县的总体部署上来。

三是组织代表积极参加县人大常委会组织的执法检查、专题调研、代表视察等活动，不断丰富代表活动形式，提高代表工作实效。

四是组织开展联系人民群众活动。认真听取人民群众的意见和建议，深入了解社情民意，并向县人大常委会和有关机关反映，帮助解决人民群众的热点难点问题，推进国家机关不断改进的工作。

五是加强与政府及有关部门的联系。主动向县委、政府领导汇报工作，听取政府及有关部门的意见，接受监督。

六是服从工作安排，积极参与重点工作的开展。市人大代表都是在全县重点岗位的第一线工作，今年县委提出的“三城同创”为宏伟目标后，代表们积极参与各项相关工作，切实履行代表职责，积极服务全县工作大局，促进各项工作有序推进。