●  繁峙人大常委会

　　由于人大工作地位的特殊性，实践当中很容易忽略“围绕”，“服务”的工作方法，常常处在“最高权力的机关”和“空印盒”、“二线官”的纠结中。加强和完善人民代表大会制度，强化对“一府两院”的监督，促进依法行政，公正司法各地都在探索，但是最根本的路径还是回到中国道路上找答案，方可不走弯路。

　　一、法律依据

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它既不同于封建制度的家天下，也不同于西方的议会制。这里既不存在“世袭制”，也不会有你方唱罢我登场的“轮流坐庄”。我国《宪法》规定，中华人民共和国的一切权利属于人民，各级政府机关、审判机关、检查机关、人大常委会都是由人民选出的代表选举产生，为人民负责，受人民监督，他们的工作必须反映人民意志，代表人民利益。《中国共产党党章》规定，党的宗旨是全心全意为人民服务，正是由于党主张全国各族人民通过各级人民代表大会行使管理国家的权力，才使人民群众当家做了主人。

　　由此可见，在我国，党和人民的利益是一致的，由人民及其代表产生的各个国家机关的利益也是相统一的。他们只有分工不同，没有高低贵贱之分，都是在不同的岗位上为人民工作，人民群众的根本利益是各个政权机关应该围绕的中心，服务的大局。因此，围绕中心服务大局是做好人大工作的必由之路。

　　二、实践探索

　　基于上述认识，我们的党和政府所做的一切都是为了人民过上好的日子，为了国家的长治久安。人民代表大会制度在短短六十余年时间里，创造了前所未有的辉煌。人民群众迸发出前所未有的创造活力，收获了前所未有的幸福生活和做人的尊严。

　　因此，党和政府的中心工作也就是为人民根本利益奋斗的重要工作。在实践中，人大常委会必须围绕这个中心，服务这个大局，全面展开人大工作。

　　（一）人大工作布局

　　第一，“一府两院”上级下达的考核任务。这属于上一级政府抓的中心工作，常委会应选择带动强、涉及面广、群众关注度高的事项列入监督议题，重点是关注工作过程中，现行法律法规执行情况，群众利益损益情况。

　　第二，县委政府确定的打基础，谋长远的基础性工作。这属于一个地方的发展战略和可持续发展的大问题，人大常委会应列入议题、重点关注，看规划是否合理，未来发展空间是否得到了拓展，人民群众是否得到实惠，生态坏境是否得到保护。

　　第三，人民代表大会确定的当年任务。这属于法定的人民意志和国家机关对人民的庄严承诺，必须全面兑现，人大常委会应列入议题紧紧跟进，推动人民代表大会决议全面落实，回应人民群众的期盼。

　　第四，在本辖区应用比较突出的法律法规，应列入人大常委会监督议题，或调研或执法检查，重点推动人民群众依法保护自身权利，一府两院依法办事。营造公平正义的社会氛围。

　　第五，人民群众关心的热点、难点问题，应列入人大常委会工作议题，重点关注问题根源，积极引导群众情绪，探索解决问题的办法、积极化解社会矛盾。

　　以上五个方面关注了人民群众的长远利益和现实利益，体现了人民利益至上的原则，包括了辖区内及上级政府，当年和较长时期的发展建设任务，也列入了完成上述任务所涉及到的政策法规的正确应用。这是各级地方人大应该关注的焦点。

　　（二）人大工作方法

　　如前所述，国家机关之间的利益一致性，决定了人大工作方法的和谐性和协调性。《宪法》规定，各级人大都由民主选举产生、对人民负责，受人民监督。政府、法院、检察院都由人大产生对人大负责、受人大监督，最终都为人民负责受人民监督。监督的实质是服务，方法是纠偏。

　　人大工作的准则是坚持党的领导，人民当家作主，依法治国的有机统一，在实际工作中协调好各个关系。

　　第一，坚持党的领导。善于把党的主张和人民意志统一于人民代表大会制度，上升到全体人民的共同意志；坚持重大事项的请示报告制度；坚持发挥人大党组在人大工作中的领导核心作用，全面贯彻党的决议决定。

　　第二，协调好“一府两院”的关系，寓监督于支持之中。监督既不越位，也不缺位，更不错位。在实践中，除了坚持听取报告、调研、执法检查、视察之外，就群众关心的热点难点问题、一些全局性的问题，采取联席会议制度现场勾通，达成共识，共同推进，是一个不错的方法。繁峙人大常委会十四届、十五届以来，实行这个办法收到了很好的效果。每年和“一府两院”召开两次联席会，第一次是每年12月份的联系代表走访选民活动。“一府两院”的工作人员和人大常委会工作人员到各个选区向选民通报当年工作情况，了解群众意愿，现场回答人民群众所关注的问题。全县情况汇总疏理后，座谈通报于“一府两院”，并把群众最不满意的单位作为下年度重点监督单位。大家共同经历了调研过程，对群众的不满意的地方清清楚楚，心服口服，因此“一府两院”同志们变被动接受监督为主动积极整改。第二次是在每年人代会形成报告之前召开联席会议。协调监督和被监督的主要议题，相互对接形成合力，不扯皮、不耗力，凝神聚力，共同推进全年工作任务。

　　第三，处理好人民代表和选民的关系。人民代表是地方权力机关的组成人员，是人大工作的主体力量。坚持代表的主体地位是人大工作的重要原则。在实践工作中人大常委会要做好代表履职的一切后勤保障工作，解决履职过程中遇到的一切困难和问题。为代表搭建履职平台，建立健全闭会期间的代表小组活动机构，培训代表提升履职能力所需的知识和法律法规；提供列席常委会、调研、视察机会；通报“一府两院”工作信息；提供代表所需的报刊、文件等所能提供的学习资料；跟踪监督在代表大会期间代表所提建议意见的落实情况。繁峙人大常委会尝试代表建议意见答复面对面，收到了良好的效果，实现了由书面答复到当面答复的转变，由答复到落实的转变，提高了代表建议意见的落实率，增进了“一府两院”和代表的感情联系，增强了“一府两院”的人大意识。为推动人大工作创造了良好的工作氛围。

　　人民选我当代表，我当代表为人民。这是人大代表的格言，《宪法》规定，人民代表应向选民报告工作、接受人民监督。在实践中，还未建立完全规范的报告制度。繁峙人大常委会尝试联系代表走访选民活动，增进了选民对代表履职情况的了解以及地方国家机关的工作情况，特别是实行“一府两院”、人大常委会年度工作情况评议打分以来，极大地调动了选民参政议政的积极性，进一步推动了基层民主法治进程。

　　第四，自觉接受上级人大常委会的法律监督和工作指导，配合上级人大完成好视察调研工作。我们把上级人大的视察调研作为自己的工作去安排，既拓展了工作领域，又在上级人大的引领下提升了自身能力。

　　第五，加强同兄弟县市人大的联系，学习他们的好做法。解放思想，开拓思路，创新方法，不断探索人大工作新课题。

　　第六，加强自身建设。正如习总书记说，打铁需得自身硬。坚持和完善人民代表大会制度，坚持理论自信、道路自信、制度自信。人大工作者首先自己要自信。自信来自对中国特色社会主义理论体系的深刻理解和自觉践行，来自对共产主义道路信念坚定，来自对中国根本政治制度的理解和忠诚。这些都必须在努力学习和勤奋实践中获得。繁峙人大常委会制定了一系列走出去、请进来，建立平台学习实践制度。人大工作者和人民代表各方面有了明显的进步。这样的学习实践只有进行时没有结束时。我们将和人民代表大会制度一块成长。

　　三、人大工作实效

　　推进社会主义民主法治，维护最广大人民群众的利益是人大工作的根本任务，看人大工作实效要：

　　一看人民群众的觉悟程度。体现在辖区内重大事项的关注程度，对自身利益依法保护程度，对各种诉求表达程度。

　　二看社会公平正义程度。体现在“一府两院”用权正确程度，政府办事是否依法，用权是否公道，两院用法是否公正。

　　三看人民群众得实惠程度。习近平总书记指出，检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善。这暨现在人民群众的经济生活状况和政治生活状况。

　　根据以上“三看”人大工作成效喜忧参半。面对不断觉悟的人民大众、不断完善的法治社会、人民群众日益增加的幸福指数，人民代表大会制度，给人民群众创造了前所未有的幸福生活，人大工作成效可喜可贺；面对，党内“四风”的存在，收入差距的拉大、成群结对的信访人群、还有腐化堕落的国家干部，深刻感到人大工作责任重大，人大监督缺位很多，围绕中心服务大局，路还很长。人大工作者要紧紧依靠人民群众，坚定不移地维护人民群众利益，坚定不移地推动民主法治进程，深化对权力的监督，让人民赋予的权力始终为人民服务，学会围绕群众利益思考问题，学会用群众是否得实惠的价值标准，判断是非，学会围绕实现群众根本利益的大事去服务。拼弃那种满足现状、程序主义、形式主义、官僚主义作风，对那些损害党和国家形象、伤害群众利益和感情的事敢于监督、勇于监督、善于监督，使人民代表大会制度朝着正确方向前进。