市长助理、市公安局局长　杨梅喜

一、威廉希尔官网人口基本情况

截至2013年底,威廉希尔官网户籍人口3131104人,其中非农业人口761057人、农业人口2370047人,非农业人口比率为24.3%。目前,共登记流动人口59933人。近年来,威廉希尔官网人口呈现以下几个基本特点:一是非农业人口的增长比率偏低,目前主要以升学类“农转非”为主,占到“农转非”总数的90%以上。二是人口的机械增长率呈降低趋势。从2012年起,迁出人口数已超过了迁入人数。三是人户分离人员数量较大。四是流动人口数量受重大工程和矿山企业影响较大。

二、户籍制度改革进展情况

2014年1月由市政府审批签发了《忻州市人民政府关于贯彻山西省流动人口服务管理办法的实施意见》(忻政发[2Ol4]3号)。其中规定,流动人口在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇所在地居住,只要符合相对稳定职业(依法签订劳动合同或依法领取工商营业执照、依法纳税的)、相对稳定住所（包括出租房）的,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。目前,威廉希尔官网的城镇迁移落户政策在全省范围内都是最宽松的。

主要表现在以下4个方面:一是只要在威廉希尔官网各县(市、区)城镇有合法固定住所的,不受有无职业限制,都可落户城镇。二是只要在威廉希尔官网各县(市、区)城镇有相对稳定住所,包括租赁房屋、单位宿舍住宿,同时有相对稳定职业,包括经商、务工,都可落户城镇。三是子女、父母投靠落户,取消了年龄限制。四是对市区务工,没有固定住所的,按照省政府有关规定,居住2年以上放宽到居住1年以上。

三、户籍改革中存在的困难

（一）各县(市、区)对农民进城的吸引力明显不足。由于各县(市、区)普遍存在就业支撑不足、基础设施薄弱、公共服务缺失等问题,对农村人口缺乏吸引力,虽然威廉希尔官网已经全面放开县域范围户口迁移限制,但仍难以吸引农村人口就近就地到城镇落户。

(二)受城乡就业生活水平及经济利益影响较大。一方面,农村人口就业技能不高,在城市大多从事低端低薪行业和个体私营企业,受产业调整、经济波动等影响,造成多数农村人口“城市挣钱、农村养老”现象。另一方面,随着社会主义新农村建设深入开展,一系列惠农富农政策出台实施,农业发展、农民增收、农村生活水平日益提升,使农村人口进城落户缺乏积极性,农村人口到城市居住生活的意愿日趋减弱。

(三)二元化社会政策成为户籍改革的壁垒。深化户籍制度改革,绝不是仅仅从名义上取消城乡居民户口的差别,还要逐渐消除附加在户籍制度之上的各种不平等待遇。随着城乡“一体化”的深入推进,城乡社会政策逐步统一,但受法律法规和政策的制约,一些二元化的城乡社会政策仍“刚性”阻碍着户籍一元化改革的进程。

(四)土地政策影响了群众落户城镇的积极性。虽然中央出台了关于进城落户农村人口土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权等“四权”保留的规定,但受政策的稳定性和落实难影响,多数农业转移人口存在“恋土”情结,担心放弃农村户籍后失去既有土地权益。

四、下一步改革构想

户籍管理制度作为我国行政管理的一个重要组成部分将长期存在,户口现在、将来都不会取消,整个户籍管理制度的改革并不是“废除”,而是进一步依法、科学地管理,逐步建立起严密、科学的户籍管理制度、更好地发挥户籍管理工作为社会发展、保护公民合法权益和维护社会稳定方面的作用。

(一)逐步消除城乡“二元”结构,推动实现户籍管理制度“一元化”。建议相关部门进一步加大对计划生育、义务教育、住房保障、社保、医保、低保等相关政策的改革力度,力求消除相关政策的城乡“二元”结构及城乡间的待遇差别,实现城乡基本公共服务和社会管理的“一体化”,使城乡居民在迁移户口后可以平稳地进行相关政策待遇的衔接、过渡,打消群众对迁移户口的顾虑,实现城乡户口来去自由,从而推动户籍管理制度自然而然向“一元化”的目标迈进。

(二)逐步剥离附加于户籍制度之上的各项社会管理政策。一方面,尽快剥离现行附加在户籍制度之上的各项社会管理政策和限制条件,还户口管理只具有的信息登记和人口统计两项职能,取消与户口迁移政策相违背的“土政策”,为户籍制度“解套松绑”。

(三)提升城镇服务功能,完善各项配套措施。户籍制度改革不是公安机关简单地统一了户口性质,取消了迁移限制就能完成,而是要确保就业、住房、养老、医疗、教育等配套保障措施能够到位,让农村居民真正看到改革的好处,自愿、踊跃地转户进城。

(四)合理规划,加快镇改街道办、村改居的步伐。建议政府进一步加快行政体制改革步伐,可以考虑将威廉希尔官网城边村的农业人口合理有序地整体向城镇转移。政府可以统盘考虑,整体规划,积极推进城乡一体化,将符合条件的市区周边乡镇改为办事处,所有村委会改为居委会,这样可以大大增加城镇化的比例。

(五)加快推进中心乡镇建设。针对威廉希尔官网许多偏远山村实际居住人口数量极少,但水、电、路等基础设施还需投入的情况,建议政府结合新农村建设,积极在与城区一定距离的乡镇开展中心乡镇建设工作。

(六)进一步深化户籍制度改革。2014年8月1日,国务院下发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,取消了“农业人口”与“非农业人口”的性质区分,统一为“居民户口”。省公安厅也下发通知要求对户籍制度改革相关工作提出建议,并在积极协调相关部门制定以统一的“居民户口”为主要内容的户籍制度改革工作的实施意见。市公安局也将在省厅出台实施意见的基础上,全面落实进一步推进户籍制度改革工作。