各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年主要工作

2020年是极不平凡的一年，威廉希尔官网上下凝心聚力、攻坚克难，勇毅前行，进位争先，迈出坚实步伐。一年来，在中共忻州市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣市委决策部署，聚焦转型综改，突出法治建设，践行为民宗旨，忠实履行职责，圆满完成了市四届人大六次会议确定的各项任务，为推动经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、坚持党的领导，以更高的站位把握正确政治方向

常委会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，不断提高站位、把握方位、明确定位，坚持党的领导的思想自觉和行动自觉进一步增强。

强化理论武装。常委会党组认真履行政治领导责任，坚持党组中心组理论学习制度，坚持把跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示，与学习领会党的十九届五中全会精神、《习近平谈治国理政》第三卷相贯通，着力在学深悟透践行上下功夫，坚持对标对表，与学习贯彻中央和省委、市委重大决策部署相融合，不断夯实依法履职的思想政治基础。全年组织26次专题学习，举办学习十九届五中全会、习近平法治思想等讲座5次、培训班2期，学习的系统性、针对性和实效性不断增强，为做好新时代人大工作提供了理论指引、注入了精神动力。

加强党的领导。市委高度重视对人大工作的领导，多次专题研究人大工作、作出批示，就贯彻落实省委人大工作会议精神做出安排，对做好新时代人大工作提出具体要求，支持保障人大依法行使职权。常委会自觉把牢人大的政治机关定位，严格执行请示报告制度，重要事项坚持一事一报，紧紧围绕市委决策部署，依法做好立法、监督、决定、任免、代表等工作，年内召开常委会议7次，听取审议报告20项，开展9项执法检查，任免国家机关工作人员81人次，机关荣获创文先进集体、驻村帮扶工作模范单位等荣誉。

服从服务大局。常委会努力践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，紧扣省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“336”战略布局，统筹推进各项工作。在提高立法质量和效率上下功夫，制定六部地方性法规，以良法保善治、促发展、强创新、惠民生；在增强监督实效上下功夫，围绕“支持‘干’、改进‘为’、提升‘治’”，推动省委市委决策部署贯彻落实、法律法规有效实施；在把握用好重大事项决定权上下功夫，关注热点、难点谋大事、议大事、抓大事，确保重大事项决定体现问题导向、目标导向和结果导向；在支持保障代表依法履职上下功夫，深化拓展代表联络站作用，切实发挥代表联系群众、服务群众、化解矛盾、助推发展作用。

主动担当作为。常委会贯彻市委决策部署，找准工作切入点、着力点，扛起新时期责任担当。严格落实新冠疫情防控要求，听取专项报告，组织专题调研，开展督查巡查。威廉希尔官网各级代表挺身而出，奋战一线，带头参与联防联控、医疗救治、捐资捐物、复工复产，各尽其能，各展所长，形成了众志成城战疫情的强大合力。在推进全国文明城市创建中，发出“强化担当、率先垂范，助力全国文明城市创建”倡议书，各级人大代表和机关工作人员踊跃投身创建主战场，主动深入社区街巷，倾听群众意见，开展网格化排查，紧盯薄弱环节整改，着力推动全员创建，为成功创文贡献了人大力量，人民代表报专版《以法治护航文明之治》对创建经验做法进行了报道。

二、服务中心大局，以更有效的监督保障经济社会高质量发展

常委会深入贯彻省委、市委重大决策部署，突出转型综改、民生改善、生态建设、疫情防控，精准监督，连续监督，联动监督，凝聚推进经济社会高质量发展强大合力。

助推发展提质增效。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,推动经济社会发展阶段性目标顺利完成；听取审议威廉希尔官网推进能源革命工作情况报告，促进各项改革政策有效落实；开展《山西省企业投资承诺制条例》、《山西省开发区条例》执法检查，助推忻州“六最”营商环境不断提升。开展《农业法》执法检查,共谋现代特色农业发展新路。对威廉希尔官网8个省级开发区改革创新发展与项目建设开展调研，探索破解要素制约良方，支持打造特色产业集群。组织各专业银行贷款促进民营经济座谈，落实好金融服务实体经济要求，进一步改善投融资环境。

深化拓展预算审查监督。听取审议预算执行、决算和审计工作报告，审查2020年预算调整方案，力促落实重大事项、重点任务,提高财政资金使用效益；建立市人大计划预算审查机制，深化预算审查监督向支出预算和政策拓展改革，提高预算监督实效；认真贯彻市委关于《改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》，开展对重点县区和市直单位审计整改督查，督促重大政策措施贯彻落实，确保重点民生资金和项目落地。

推进完善政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度。制定实施《市人大常委会国有资产监督年度实施规划》，听取审议国有自然资源（资产）管理情况专项报告和市政府国有资产管理情况综合报告，推进统筹优化国有资产分类归口管理，明确各类国有资产监管责任主体，细化任务分解，明确报告专题和时间。发挥好制度建立试点市的示范作用，全面落实市委《意见》，着力制度建设的拓展深化。不断加强对县级人大常委会的指导，实现市县两级建立报告制度联动实施，整体推进。

着力促进民生改善。听取审议脱贫攻坚巩固提升情况报告，连续对脱贫攻坚工作进行监督,助力打赢脱贫攻坚战；及时组织对《传染病防治法》《全国人大关于全面禁止野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康的决定》执法检查，加强威廉希尔官网公共卫生、疾病预防控制及常态化疫情防控工作，保障人民群众生命健康；组织开展《山西省禁止公共场所随地吐痰的规定》执法检查，提升市民文明素质，助力威廉希尔官网全国文明城市创建。组织《就业促进法》《山西省就业促进条例》执法检查，强化全方位公共就业服务,实现更充分更高质量就业。听取审议威廉希尔官网医保工作情况报告,督促提升医保服务水平，更多更好惠及广大人民群众。

推进美丽忻州建设。市县联动开展土壤污染防治“一法一条例”执法检查,同标准、同步骤、同要求，推动精准治污、科学治污、依法治污；听取审议威廉希尔官网环境状况和环境保护目标完成情况报告,巩固提升治理成果，推动解决突出环境问题；开展加强滹沱河流域、吕梁山区生态修复与保护调研，发现问题，提出建议，推动常态化治理。

维护社会公平正义。听取审议市法院关于刑事审判工作情况的报告,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,促进司法公正高效权威;开展公益诉讼检察工作情况调研，提升公益诉讼检察质效，切实维护好国家和社会公共利益；听取审议关于禁毒工作情况的报告,推进毒品治理体系建设，提升毒品治理能力。认真做好信访工作,畅通群众诉求表达、利益协调、保障通道,促进人民群众合理合法诉求有效解决。

三、突出市域特色,以更精准的立法促进发展保障善治

常委会坚持质量和效率并重，主动适应威廉希尔官网转型发展和民生需要，以问题导向精确选题，以“小切口”思路精准破题，以为民情怀精细答题，保证立法更符合法治思想、更具有地方特色、更能解决实际问题。

力求立法精准管用。围绕加强生态文明建设，推进绿色发展，审议了《忻州市静乐汾河川国家湿地公园保护条例》，作出了《关于清明节期间全面禁止野外祭祀用火、增强安全意识、切实保障国家、集体财产和人民群众生命财产安全的决定》《关于加强黄河流域忻州段生态保护实施禁牧的决定》《关于保障和促进绿色发展决定》三项重大决定；围绕加强历史文化遗产保护，培育文旅产业发展，审议通过了《忻州市长城保护条例》《忻州市代县历史文化名城保护条例》；围绕助力打造威廉希尔官网“中国杂粮之都”，服务杂粮产业发展需求，审议通过了《忻州市杂粮产业发展促进条例》；围绕保障和改善民生，聚焦解决群众反映的热点、乡村建设的短板，完成了《忻州市机动车停车管理条例》和《忻州市乡村人居环境整治促进条例》的前期调研和初审工作。

力促机制健全完善。持续加强立法培训，不断拓展人才培养机制，多渠道汇聚优秀立法人才；创新立法工作机制，实行重大立法项目双组长负责制，充分调动发挥全社会参与立法的积极性；细化立法流程，明确作用发挥，推动立法工作提质、提效；健全立法民主参与机制，突出开门立法，及时利用媒体、召开新闻发布会宣传立法工作。完善立法研究基地和立法专家库建设，发挥基层立法联系点“直通车”作用，确保法规接地气、真管用。

力推法规落地见效。常委会一手抓立法质量、一手抓法规落实。围绕市委重点工作，开展对《忻州市文明行为促进条例》《忻州市滹沱河流域生态修复与保护条例》《忻州市住宅物业管理条例》的执法检查和生态保护等专题调研，了解实施情况，解决存在问题，提供决策依据，其中三篇调研报告得到市委主要领导充分肯定，并作出重要批示，促进了相关工作落实。加强备案审查工作，深入开展专题调研，定期通报规范性文件备案情况，有效维护了法制统一。

四、强化服务保障，以更务实的举措激发代表活力

常委会坚持把发挥代表主体作用作为密切联系群众的主渠道和提高工作质量的重要基础，积极推进代表工作机制和服务创新，代表工作更加丰富活跃。

持续提升服务保障。积极探索建立专门委员会联系代表工作机制，有效发挥人大代表专业特长；推进落实人大代表履职经费保障制度，激发代表知责履职、发挥主体作用积极性；多形式、多举措创新渠道向代表通报常委会重要工作、重大活动，依法保障人大代表知情权；加大代表培训力度，不断提高代表政治素质、法治意识和履职能力。

拓宽代表履职渠道。持续完善常委会同人大代表联系、人大代表同人民群众联系制度，邀请代表更加广泛深入参与常委会工作，全年70多名基层人大代表列席常委会会议，210余名代表参加调研视察、执法检查，做到每一项重要工作、每一个重要活动都有代表参与。持续引深“向申纪兰学习、做人民好代表”活动，加强典型引领，努力营造争先创优、见贤思齐良好氛围。深入开展“助力‘三零’创建·人大代表在行动”主题活动，排查化解信访矛盾纠纷332件，代表作为宣传员、调解员、监督员、战斗员作用发挥明显。持续加强基层建设，深入推进代表联络站标准化建设、内涵式发展，不断强化收集社情民意、宣传法律法规、化解社会矛盾、助力基层治理的阵地作用，威廉希尔官网329个代表联络站（点）建设“认识高、做的实、思考深”，得到省人大充分肯定。

加大建议办理力度。常委会把提高代表议案建议质效作为要事来办，坚持做到会前具体要求、会中认真指导、会后跟踪落实。围绕威廉希尔官网重点工作、群众关心热点难点问题，组织代表深入视察调研，提升建议质量和水平。高度重视建议办理，召开代表建议交办会，完善市人大常委会领导督办、市政府领导领办的工作机制，推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。听取审议关于代表建议办理情况报告，及时向代表通报办理情况和结果，不断改进建议办理情况评价办法，进一步完善跟踪督办机制，市人代会上收到的263件建议，其中10方面重点督办建议，均得到有效落实，办理质效明显提高。

各位代表，做好新时代地方人大工作，必须努力践行习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，切实加强自身建设。一年来，常委会坚持把政治建设摆在首位，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、心里走、实里走，不断强化理论武装，从严从实加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，大力精文减会，规范从简调研活动，严格要求机关自觉接受市委政治巡察，支持驻机关纪检监察组履行职责，努力提高工作标准，全面提升整体水平，积极推进宣传和信息化工作，配合做好省人大调研指导工作，加强与外地人大交流学习，加强市、县人大交流联系，威廉希尔官网人大工作整体有序推进，常委会各项工作展现出新气象。

各位代表，过去一年常委会各项工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是全体组成人员和广大代表辛勤付出的结果，是市人民政府、市政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各县（市、区）人大及各方面密切配合的结果，是威廉希尔官网人民充分信任、大力支持的结果，在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

回顾一年工作，我们也清醒地看到，常委会工作还存在差距和不足。主要是：躬身入局服务转型发展的主动性还不够强，立法队伍建设还需加强，监督针对性实效性还需提高，“双联”工作还需进一步拓宽延伸，工作作风还需进一步改进。所有这些，我们将虚心听取代表和各方面意见，在今后工作中认真研究，切实加以改进。

2021年主要工作任务

2021年是中国共产党建党一百周年，是全省“十四五”转型出雏形的开局之年，是威廉希尔官网蹚出全面转型忻州之路攻坚期的关键一年。市委四届十次全会暨市委经济工作会议，为今年和未来五年乃至15年忻州发展擘画蓝图、作出部署。我们要雷厉风行，鼓足干劲，争做孺子牛、拓荒牛、老黄牛，拼搏实干，努力交出一份让市委和威廉希尔官网人民满意的答卷。

做好今年常委会工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，聚焦推进“336”战略布局，聚焦经济社会发展大事要事，聚焦人民群众关心关切，充分发挥地方国家权力机关职能作用，依法履职，担当尽责，为忻州“十四五”开好局起好步、推进高质量高速度赶超型跨越式发展、建设宜居宜业宜创宜游创新型田园城市做出人大贡献。

一、坚持制度自信，不断增强服务转型发展的思想自觉和行动自觉。始终把政治建设摆在首位，毫不动摇坚持党的全面领导，努力践行以人民为中心的发展思想，不断增强政治意识、大局意识，聚焦市委中心工作，做到市委有要求，人大有行动，加强人大及其常委会建设,创新性做好立法、监督、代表等工作,不断健全完善各项制度，努力适应治理体系和治理能力现代化需要,立足忻州实际，深入开展调查研究，发挥好制度优势，不断增强人大工作的实践特色、时代特色，凝聚共识，开拓创新，聚力推动市委决策部署落地落实。

二、坚持特色立法，为依法治市提供有力法治保障。认真落实第二十六次全国地方立法工作座谈会精神，紧紧围绕市委确定的目标任务，坚持立法工作立足于“宜”、服务于“居”、促进于“业”、着力于“创”、推动于“游”，服务转型、服务民生、服务乡村振兴、服务环境保护等重大事项，用良法保障善治，蹚出一条忻州法治建设促进转型发展的新路来。今年重点要贯彻习近平总书记批示精神和省人大生态环境保护立法要求，配合大同、朔州等地市完成大清河、桑干河流域环境保护协同立法工作；审议通过忻州市机动车停车管理条例、忻州市乡村人居环境整治促进条例、忻州市静乐汾河川湿地公园保护条例；编制好人大五年（2021年—2025年）立法规划。继续加强规范性文件备案审查工作，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

三、坚持有效监督，推动“十四五”战略举措落细落实。坚持服务大局、贴近民生、突出重点,围绕高质量高速度发展、落实“六稳”“六保”“六新”任务、生态环保、科技创新、民生保障、乡村振兴等领域重要问题，依法开展监督。听取审议市政府关于“8+6”产业集群发展情况、威廉希尔官网开发区创新发展情况、环境保护等专项报告。深化人大预算审查监督，加强国有资产管理监督。坚持问题导向、效果导向，围绕市委提出的扭住“十个重点”，强化“十个推进”任务，加大执法检查力度，推进相关法律法规有效实施。加大调查研究深度，围绕市委重大决策部署，确定重点调研课题，着眼于统筹发展与安全、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、“黄河、长城、太行”三大板块旅游联动开发、巩固提升文明城市创建等内容进行深度调研，为市委决策提供高质量调研报告。
   四、坚持主体地位，不断夯实代表发挥作用基础。深化“双联”工作，进一步提升联系代表、服务代表工作水平。创建代表多元化活动平台，扩大代表参与常委会和专委会工作渠道。积极组织代表围绕转型发展重大问题和人民群众关注热点问题开展专题调研，进一步提高代表提出议案建议水平。创新代表建议办理模式，建立代表建议直通车，密切同人民群众的联系，高效便捷反映社情民意，架起解决人民群众关注问题的直通桥梁。继续加强代表联络站建设，持续优化布局、提升功能。扎实做好县、乡人大换届选举指导工作，确保换届选举顺利进行。深入开展代表活动、履职经验交流、代表风采宣传工作，充分展示人民代表为人民的良好精神风貌。

五、坚持守正创新，全面提升依法履职能力。坚持以党的政治建设为统领,扎实推进思想、组织、作风、纪律、制度建设,切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真开展好党史学习教育，做到学史力行，锤炼过硬党性。充分发挥全面从严治党引领保障作用,严守政治纪律和政治规矩,认真做好机关党组巡察整改工作，坚持不懈抓好党风廉政建设。进一步加强常委会机关建设，理顺工作机构设置，提升工作效率和服务水平。持之以恒改进作风,真抓实干,求真求细求实，锲而不舍，务求实效。密切与县（市、区）乡人大工作联系交流,加强工作指导,总结推广好经验好做法,推动威廉希尔官网人大工作创新发展。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌，站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，充分发挥人民代表大会制度优势，齐心协力，奋楫扬帆，砥砺前行，接续奋斗，为推进忻州高质量高速度赶超型跨越式发展、建设宜居宜业宜创宜游的创新型田园城市作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！