忻州市人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年4月23日在忻州市第四届人民代表大会第六次会议上

忻州市人大常委会主任  王 珍

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，地方人大设立常委会40周年，是威廉希尔官网昂扬奋发、决胜全面建成小康社会取得显著成效的一年。一年来，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣市委决策部署，更加主动服务改革发展大局，更加有效履职行权，更加规范加强代表机关和工作机关建设，圆满完成了四届人大五次会议确定的各项任务，为推动威廉希尔官网经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。

一、坚持根本制度，练好守正创新基本功

常委会认真贯彻落实习近平总书记对地方人大工作作出的重要指示精神，从新时代加强制度建设的战略全局、从发挥国家制度体系的整体功效出发，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的新内涵、新部署、新要求，固根基、扬优势，强初心、担使命。

全面加强党的领导。常委会自觉把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程，确保正确方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，切实履行全面从严治党主体责任，充分发挥党组把方向、管大局、保落实重要作用，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强人大各级党组织建设，深入开展调查研究，全面开展专项整治，持续抓好整改落实，常委会贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性、坚定性进一步增强，运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力明显提高。

自觉服从服务大局。常委会围绕关系改革发展稳定、涉及人民群众切身利益、社会普遍关注重大问题，不断推进人民代表大会制度理论和实践创新，统筹推进人大各项工作。发挥立法主导作用，在提高立法质量和效率上下功夫；加强法律实施监督，推进“良法善治”和依法治市；坚持和完善财政预决算审查和国有资产管理报告制度，监督好“钱袋子”“家底子”；建立干部任后工作专项履职情况报告制度，保证依法任免与任后监督有机统一；坚持完善代表工作机制和方式方法，实现代表工作的深化拓展；制定常委会审议意见办理办法，强化人大决议、决定落实。

坚决贯彻市委决策。常委会严格执行请示报告制度，及时、主动向市委请示报告工作重要事项，按照市委总体要求依法推进，切实做到市委中心工作明确在哪里，人大力量就汇聚在哪里；市委决策部署到哪里，人大工作就紧跟到哪里；市委工作重点指向哪里，人大监督视野就延伸到哪里。年内召开常委会议9次，听取审议报告17项，对7部法律法规开展执法检查，任免国家机关工作人员67人次，确保了市委决策部署的有效落实。

二、围绕中心大局，打好人大监督组合拳

常委会围绕全面推进市委决策部署，助力转型发展、打好“三大攻坚战”，运用多种方式，实施正确监督、有效监督，全力推动贯彻落实。

着力深化改革拓展监督。常委会以推进四项改革为抓手，拓展引深监督工作。一是完善政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，对市级企业国有资产管理情况报告进行审议，制定出台了《五年实施规划》，实现该项报告制度市县全覆盖，走在了全省前列。二是深化市委《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》，全面实施全口径预决算监督，加强对支出预算和政策的监督拓展。三是认真落实市委《改进审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告机制的意见》，常委会听取审计报告后，首次听取市政府《关于审计查出突出问题整改情况报告》，监督推进6个方面问题得到整改。四是大力加强人大预算监督体系建设，全面推进预算联网监督工作，基本实现市县两级预算联网建设全覆盖目标，做到了线下线上、静态动态、程序性和实效性监督有机结合。

着力优化服务重点监督。常委会充分发挥服务发展、优化环境的支持保障推动作用，不断创新监督方法，助力威廉希尔官网转型发展。采取“专项工作审议+专题询问”监督方式,听取审议与企业、群众利益联系紧密的14个部门负责人专项履职情况报告，就威廉希尔官网“放管服效”改革情况进行专题询问,促进行政效能提升，推动相关部门工作作风转变,取得了良好效果。围绕工作重心，开展对威廉希尔官网民营经济、放管服效、税务等重点工作调研，发现问题，推进工作，跟踪问效，发挥了助力促进作用。围绕市委加快全域旅游示范区创建，就推动“黄河、长城、太行”三大旅游板块规划实施情况进行调研，听取审议规划实施情况报告，组织开展《旅游法》和《山西省旅游条例》执法检查。

着力脱贫攻坚持续监督。常委会认真贯彻落实市委脱贫攻坚决战决胜的部署要求，采取市县人大常委会联动审议政府脱贫攻坚情况报告，审议职能部门服务脱贫攻坚专项报告，采取重点抽查、实地查看等方式进行调研，在巩固成效、解决困难上想办法、提建议，将存在问题及时反馈给政府有关部门，做到跟进督办，助推威廉希尔官网脱贫攻坚升级加力。

着力生态文明跟进监督。常委会认真贯彻新发展理念，关注生态环境改善。听取审议了2018年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，进行满意度测评，进一步推动环境保护工作、助推打赢污染防治攻坚战。加大对水污染防治工作的监督，采取上下联动、明查+暗访形式进行执法检查，共检查工矿企业、水源地等237个点，列出问题清单，强化跟踪督办，有力推动了《水污染防治法》在威廉希尔官网的贯彻落实。对《土地法》组织开展执法检查，了解取得成效，发现存在问题，推动贯彻落实。

着力民生实事及时监督。常委会始终坚持以人民为中心理念，把关注民生、服务群众作为监督工作的重要职责。针对供暖缴费难问题，回应群众呼声，进行集中视察。为适应改革、服务发展、促进就业，听取审议威廉希尔官网职业教育发展情况报告，确保威廉希尔官网职业教育改革创新。为满足人民群众多样化就医需求，开展威廉希尔官网民营医疗机构发展情况专题调研，促进民营医疗机构有序健康发展。积极关注老龄化问题，开展《老年人权益保障法》执法检查。适应社会发展新要求，开展加强殡葬管理工作专题调研，解决殡葬重点难点问题。开展《文物保护法》和《山西省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》执法检查，促进威廉希尔官网文物保护事业持续健康发展。开展《公路法》和《山西省公路条例》执法检查，充分发挥交通运输先行先导和基础保障作用，更好服务威廉希尔官网经济社会发展。

着力法治建设专项监督。常委会坚持依法治市，积极促进全社会营造公平正义法治环境。围绕深化司法体制改革，开展公益诉讼工作专题调研，听取审议工作报告，推动威廉希尔官网检察机关公益诉讼工作深入开展。审议关于扫黑除恶专项斗争工作情况报告，推动专项斗争向纵深发展，切实增强人民群众安全感。

三、助力社会发展，织好法治建设保障网

常委会积极发挥人大立法主导作用，顺应发展急需，回应民生关切，突出忻州特色，立小法、立精法、立管用的法，为经济社会发展提供有力法治保障。

积极推进重点领域立法。围绕践行社会主义核心价值观、推动文明美丽幸福忻州建设，制定颁布《忻州市文明行为促进条例》，为威廉希尔官网文明城市创建、打造宜居、宜业、宜游创新型城市提供法律保障；围绕推进社会治理体系和治理能力现代化，制定颁布《忻州市住宅物业管理条例》，解决物业管理存在问题，促进和谐稳定，提升社会治理水平；围绕践行生态环保绿色发展理念，制定颁布《忻州市大气污染防治条例》，有效防治大气污染，不断提升威廉希尔官网生态文明建设法制化水平。

大力提升立法工作科学化、精细化水平。健全立项、起草、论证、协调、审议机制，整合立法资源，细化立法流程，推动立法工作提质、提效。积极做好统筹协调，及时向社会公开有关立法信息，扩大公民有序参与立法途径，最大限度听取民声、集中民智。严格落实智库专家顾问和基层立法联系点制度，合理确定各方权利义务，把科学立法、民主立法、依法立法贯穿立法工作全过程。

依法认真做好规范性文件备案审查。常委会坚持把备案审查作为维护宪法法律权威、维护国家法制统一、保障公民合法权益的一项重要工作，修订完善工作制度，举办专题培训，邀请专家学者参与审查，首次听取审议备案审查专项报告，在全省走在前列，得到省人大的充分肯定。

四、发挥代表作用，搭好服务人民连心桥

常委会坚持深化拓展代表工作，市县联动，支持保障代表依法履职，威廉希尔官网代表工作整体水平跃上新台阶。

全力推动代表联络站建设。常委会把推进威廉希尔官网人大代表联络站规范化建设作为代表开展履职活动的重要载体，威廉希尔官网建成代表联络站点329个，乡镇、街道办事处建站实现全覆盖，市四套班子领导以普通代表身份带头进站联系群众，发挥示范引领作用，各级代表积极进站联系选民，听取民意，汲取民智，基层代表工作呈现出新气象、新面貌，代表联络站作为“联系群众的桥梁、履行职责的平台、学习交流的阵地、听取意见的场所”作用正在日益显现。

不断夯实代表工作基础。常委会坚持将健全完善代表工作机制作为规范代表履行职责的有力保障，完善了代表年度履职报告、联系群众等制度，进一步激发了代表知责履职、发挥主体作用的积极性。坚持人大代表列席常委会议，进一步扩展常委会联系代表制度，畅通代表知情知政、建言献策渠道。组织代表开展“学习申纪兰，做人民好代表”活动、参加脱贫攻坚、污染防治专题调研、法院审判旁听、扫黑除恶座谈、保障房摇号、信访案件通报、监委监督员等专项活动，丰富代表活动内容，增强代表工作成效。在《忻州日报》、电视台开辟专栏，登载身边申纪兰式好代表先进事迹，展示代表良好风采，充分激发代表履职积极性和主动性。

持续提高代表履职能力。常委会坚持把提升代表履职能力做为促进代表工作的重要抓手，围绕履职培训和专题培训，组织省、市人大代表300人次赴全国人大培训基地、南开大学进行培训学习，采取以会代训、专题讲座、集中学习等形式，提高代表履职能力。

认真做好议案建议办理。常委会坚持把议案建议办理作为发挥代表作用、做好人大工作的一项重要内容，严格规范建议提出、交办、评价环节，积极探索建议跟踪督办机制，采取与承办部门面对面沟通、深入现场实地察看、召开推进会、听取办理情况报告、进行满意度测评等举措，对市人代会代表提出的233件建议跟踪问效，并选取10件进行重点督办，有效推动了从“答复满意”到“结果满意”的转变。

各位代表，做好新时代地方人大工作，必须努力践行习近平总书记对地方人大工作作出的重要指示精神，在加强自身建设上下功夫。过去一年，常委会着力加强思想政治建设，坚持学用结合、走深走实，召开了“威廉希尔官网人大学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想暨纪念地方人大设立常委会40周年座谈会”，积极开展精神文明标兵单位创建，大力加强基层支部建设，深化拓展主题教育成果，自觉做到以新思想定向领航；着力加强组织制度建设，进一步优化常委会及机关工作体系和运作机制，全面提升依法服务大局能力；着力加强作风建设，严格落实“基层减负年”各项要求，大力整治形式主义官僚主义；着力加强履职能力建设，注重培训的系统性、针对性和实效性，在打造高素质人大干部队伍上取得了新成效；着力加强党风廉政建设，坚持把纪律规矩挺在前面，严守党章党规，认真落实八项规定及实施细则，强化廉政教育、风险教育、警示教育，紧盯检视问题整改落实；着力加强对县乡人大工作联系指导，召开工作交流会、主任座谈会、学习培训会，密切上下协同联动，支持基层创新实践，威廉希尔官网人大工作“一盘棋”整体效应不断放大。

各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大代表、常委会组成人员和人大常委会机关工作人员同心协力、辛勤工作的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各县（市、区）人大常委会及各方面同向发力、密切配合的结果，是威廉希尔官网人民信任、支持和参与的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

对标新时代人大工作新要求、中央和省委市委新部署、代表和人民群众新期待，我们也清醒认识到，常委会的工作还存在不少薄弱环节，主要是：地方法规的特色还不够鲜明，对发展的引领、支持、保障作用有待进一步发挥；依法监督的方式方法需要持续改进，跟踪问效的力度有待进一步加大；代表履职服务保障和监督管理机制需要持续完善，“双联”工作有待进一步拓展延伸；常委会及人大常委会机关自身建设还要持续强化，干部队伍的履职能力有待进一步提升。所有这些，我们将虚心听取代表和各方面意见，在今后工作中认真研究，切实加以改进。

2020年主要工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年常委会工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在市委坚强领导下，紧紧围绕威廉希尔官网工作大局，聚焦改革发展、聚力民主法治、聚情民生关切、聚合代表力量，依法履行宪法法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为谱写好新时代忻州篇章作出不懈努力。

一、提高站位，勇于担当，全力推进党委决策部署贯彻落实

坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为工作的行动指南，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。要把党的政治建设摆在人大工作的首位，坚决贯彻党委意图、执行党委决定，确保人大工作始终与党同向、与民同心。要紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作部署谋划推进人大各项工作。紧密结合人大职责，把加强党的领导、深化改革、推动发展等重要任务分解贯彻到具体工作中，有效发挥人大职能，不断将制度优势转化为治理效能，集众智，聚众力，一项一项抓落实，一件一件办成功。

二、突出重点、体现特色，持续加强改进地方立法工作

聚焦市委中心工作，高质量、创造性做好立法工作。围绕“四高”目标，通过立法推动转变经济发展方式，改善和优化营商环境，打造高质量发展动力源，制定《关于支持和保障绿色发展的决定》。围绕生态修复保护、历史文化保护开展立法，进一步促进文化旅游产业发展，制定《忻州市长城保护条例》《芦芽山自然资源与生态保护条例》《代县历史文化名城保护条例》。同时，结合忻州地域特点，以小切口解决大问题，将忻州市地下热水资源保护列为重点立法调研课题，用严格制度、严密法治保护好宝贵资源，更好造福威廉希尔官网人民。

加强组织领导，形成立法和法律实施合力。要加强队伍建设，增强立法工作力量，提高立法工作整体实效。要加强法律法规实施的统筹协调，纳入执法、融入司法、列入普法，特别要加强对威廉希尔官网近年来实施的地方性法规做好落实检查，确保法规实施效果。要不断完善审查方式和工作机制，更加积极主动推进威廉希尔官网规范性文件备案审查工作制度化、规范化、信息化，保证该项工作继续在全省走在前列。

三、聚焦大局，拓展深度，努力推进监督工作正确有效

围绕加快高质量发展，坚持人大监督的政治定位、法律定位，突出监督重点，聚焦推动高质量发展加强监督。认真做好经常性监督，听取审议计划、预决算、审计等工作报告，在提高审议质量，加强跟踪监督上用力，进一步加强对审计查出突出问题整改情况的监督。继续深化预算审查监督重点拓展改革，引入第三方对部分重点支出和重大投资项目开展绩效评价。继续推进预算联网监督工作，实现市人大预算联网与省人大、县级人大的互联互通。开展对部分重点单位审计整改的督查和满意度测评。继续发挥全省国有资产报告试点市的示范作用，在方式、程序上进一步规范，听取审议国有自然资源（资产）管理情况专项报告，审议市政府国有资产管理情况综合报告，推进建立国有资产管理情况报告制度的全面落实。做好威廉希尔官网“十四五”规划编制的提前介入，开展专题调研，支持落实好国家与省、市委重大政策与工作部署。以促进产业转型升级、能源革命综合改革、优化营商环境为重点，听取审议威廉希尔官网开发区改革创新与项目建设情况报告和威廉希尔官网推进能源革命工作情况报告、认真做好《山西省优化营商环境条例》的宣传落实；组织财经委听取各大专业银行贷款投向民营经济情况汇报，促进改善投融资环境；围绕高标准保护，突出威廉希尔官网环保攻坚的重点难点，听取审议威廉希尔官网环境状况和环境保护目标完成情况报告；围绕决胜脱贫攻坚、推进实施乡村振兴战略，听取审议威廉希尔官网脱贫攻坚巩固提升工作情况报告；围绕保障和改善民生，听取威廉希尔官网医保工作情况报告；围绕社会关切，听取审议威廉希尔官网开展禁毒工作情况报告，认真做好《公共卫生法》《传染病防治法》《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》等法律法规贯彻实施情况的检查落实。加强对司法工作的监督，听取审议市法院关于开展刑事审判工作情况报告。采取“听取审议报告+专题询问+满意度测评”“代表意见督办+专题视察+测评”等方式，在监督助推“一府一委两院”工作中支持大局、服务大局，继续组织落实好常委会任命干部专项履职报告制度，持续推进任后履职监督常态化，助力治理效能不断提升。

充分发挥执法检查监督作用，坚持提高质量、注重实效。重点检查《山西省开发区条例》实施情况，推动开发区建设提质增效。开展《水污染防治法》及《忻州市滹沱河流域生态修复与保护条例》执法检查，促进整改落实，助推打造蓝天碧水、美丽宜居忻州。开展《忻州市文明行为促进条例》执法检查，不断提高公民文明素质和社会文明程度，助推威廉希尔官网精神文明建设水平有效提升。开展对《农业法》《就业促进法》的执法检查，加强对执法检查报告及审议意见落实的跟踪监督，全力推进法律法规正确贯彻实施。开展《义务教育法》执法检查,对“县管校聘”实施情况调研视察，促进威廉希尔官网教育事业健康发展。

四、加大力度，多措并举，充分发挥代表主体作用

不断完善全方位、多层次、全覆盖的学习培训机制，着力提高代表的政治素养和履职能力。继续引深“向申纪兰学习、做人民好代表”活动，办好代表事迹媒体专题专栏。积极推动“双联”工作常态化、特色化、实效化，多渠道、多层面、多形式加强常委会与代表、代表与群众的联系，做到“无缝隙、全覆盖”。充分发挥利用好“代表联络站”功能，畅通“上情下达”“下情上传”渠道，实现代表从“能服务、能履职”向“服务好、履职好”转变。积极深化代表主题实践活动，多渠道畅通代表发挥主体作用的路径，创造条件引导代表当好反映群众意愿的“代言人”、维护群众利益的“贴心人”、解决群众困难的“热心人”。探索搭建“互联网 +代表履职”平台，发挥好微信公众号、手机 APP作用，提升代表工作信息化水平。制定代表履职工作守则，规范代表行为，建立健全代表履职档案，积极探索代表履职量化考核机制。深化完善代表活动机制，坚持把督办代表议案建议作为重点工作来抓，不断提高办理满意率和落实率。建立完善代表激励机制，选树代表优秀典型，形成“比、学、赶、超”良好氛围，激发代表履职活力。

五、务实重行，加强建设，全面提升依法履职能力

按照习近平总书记提出的政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬和忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律要求，强化人大自身建设和干部队伍建设。加强能力建设。强化政治学习，找准履职方向；强化业务学习，打牢履职基础；强化实践学习，明确履职重点，切实把学习成果用于解决问题、指导实践，适应新时代发展要求。规范完善制度。围绕议事规则、监督工作、人事任免、代表工作、自身建设等方面，对工作制度进行再修改、再完善，补足“短板”，形成目标明确、职责清晰、程序规范、高效运转的工作格局，不断提升人大工作制度化规范化科学化水平。持续改进作风。大兴求真务实之风，驰而不息纠正“四风”，坚持“一线”工作法，深入基层、掌握实情、找准问题，使各项工作接地气、聚民意、求实效，以真抓实干发出人大声音，以“钉钉子”精神体现人大作为。强化全局意识。树牢“一盘棋”理念，更加密切与基层人大和代表的全方位联系，加强指导交流，深化协同联动，不断推进威廉希尔官网人大工作创新发展。

各位代表，新任务赋予新使命，新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，集思广益谋发展、凝心聚力干实事，为推进忻州各项事业高质量发展贡献力量！

附件1

立法工作情况

制定法规3件

名  称

通过时间

审议次数

1

《忻州市住宅物业管理条例》

2019年7月23日

忻州市第四届人民

代表大会常务委员会

第二十二次会议

三

2

《忻州市文明行为促进条例》

2019年8月28日

忻州市第四届人民

代表大会常务委员会
第二十三次会议

二

3

《忻州市大气污染防治条例》

2019年10月29日
忻州市第四届人民

代表大会常务委员会
第二十四次会议

二

附件2

监督工作情况

开展5次执法检查，听取审议市政府、市人民法院、市人民检察院工作报告17个，进行1次专题询问。

听取审议时间

执法检查

听取审议工作报告

专题询问

2019年5月

1.关于《中华人民共和国水污染防治法》实施情况

2019年6月市四届人大常委会第二十一次会议

1.市政府关于支持和促进民营经济发展情况的报告

2.市政府关于2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告（满意度测评）

3.市政府关于威廉希尔官网民营医疗机构管理情况的报告

4.市政府关于提请确定忻州市市树、市花的报告

2019年7月市四届人大常委会第二十二次会议

2.关于《中华人民共和国土地法》实施情况

5.市政府深化“放管服效”改革情况报告

6.市人民检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告

深化“放管服效”改革情况

2019年7、8月

3.关于《中华人民共和国文物保护法》和《山西省实施(中华人民共和国文物保护法)办法》实施情况

2019年8月市四届人大常委会第二十三次会议

7.市政府关于2019年上半年威廉希尔官网国民经济计划执行情况的报告

8.市政府关于2018年市本级财政决算及2019年上半年威廉希尔官网预算执行情况的报告

9.市政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

10.市政府关于推动黄河、长城、太行三大旅游板块实施情况的报告

11.市政府关于忻州市部分县区乡镇行政区划调整的报告

2019年10月市四届人大常委会第二十四次会议

12.市政府关于威廉希尔官网脱贫攻坚情况的报告

13.市政府关于国有资产管理情况的报告

14.市政府关于威廉希尔官网税务工作情况报告

2019年11月

4.关于《忻州市电动车管理条例》实施情况

2019年12月市四届人大常委会第二十五次会议

5.关于《中华人民共和国公路法》和《山西省公路条例》实施情况

15.市政府关于威廉希尔官网职业教育发展情况的报告

16.市政府关于2019年预算执行情况及市本级预算调整方案的报告

17.市政府关于2018年市本级预算执行审计查出问题整改情况的报告