忻州市人民检察院工作报告

——2019年2月25日在忻州市第四届人民代表大会第五次会议上

忻州市人民检察院检察长  周东曙

各位代表：

现在，我代表忻州市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

2018年威廉希尔官网检察工作情况

刚刚过去的2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战决胜全面建成小康社会的关键之年，是实行改革开放国策40周年，也是检察机关恢复重建40周年。有幸处在这样的历史节点，我们深感责任重大，使命光荣。

2018年，威廉希尔官网检察机关在忻州市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”的思路和要求，遵循最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，紧紧围绕市委“1661”发展战略，振奋精神，奋发有为，恪尽职守，扎实工作，各项检察工作呈现出稳步推进、蓬勃发展的良好态势。

一、坚定信念，学思践悟，政治建设取得丰硕成果

威廉希尔官网检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力在学思践悟上下大力气，做实功夫。组织威廉希尔官网检察人员以集中学习与自学研读、听取讲座与理论研讨、专题调研与集中交流、学习与宣讲“四个结合”为抓手，不断掀起学习热潮，深刻领会精神实质，力求把握核心要义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把学习领会的思想收获，转化为推进检察工作的不竭动力。始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真学习贯彻省委、市委历次全会精神，全面落实市委和省检察院党组的工作部署和要求，确保检察工作坚定正确的政治方向。

扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，以严肃党内政治生活为抓手，以强化“三基建设”为根本，以党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想为必修课，持续强化政治建设。全年市检察院党组召开党组会议34次，其中13次专题或列为主要议题研究、安排和推进党建工作。通过召开专题民主生活会、领导干部讲授党课、重温入党誓词、专家授课、专题研讨、检察官宣誓、先进事迹报告会、瞻仰爱国主义教育基地等形式，春风化雨，润物无声，不断提高威廉希尔官网检察人员的政治素质。市检察院党组主动作为，组织开展了对7个基层院的政治巡察，深入查找并集中整改这些院在政治建设方面存在的问题，取得了明显成效。

2018年威廉希尔官网检察机关政治建设取得丰硕成果：市检察院机关第一、第三党支部被市直工委评为“基层党组织规范化建设示范点”；在全省检察机关学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神知识竞赛中，威廉希尔官网检察机关代表队荣获第一；威廉希尔官网检察机关4个集体、7名个人分别获得全省检察机关“两学一做”学习教育先进集体和先进个人；在全省检察机关“不忘初心、牢记使命”主题微党课竞赛中，威廉希尔官网检察机关选手荣获一等奖；威廉希尔官网检察机关3个集体和5名个人分别被省检察院授予“先进集体”和“先进个人”荣誉称号。

二、充分履职，延伸职能，服务大局取得显著成效

威廉希尔官网检察机关按照市委和省检察院的工作部署，认真做好重大风险防范化解工作，依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、贷款诈骗等各类金融犯罪，受理审查起诉50件75人，加强与有关部门的协调配合，协力维护人民群众合法权益。积极服务保障“美丽忻州”建设，深入开展“打击破坏生态环境违法犯罪”专项活动，受理公安机关移送案件40件81人，重拳打击破坏资源、污染环境等违法犯罪行为。深入开展“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，依托驻市食药监局检察室有力开展立案监督，依法提起公诉7件8人，提起食药领域刑事附带民事公益诉讼2件，有效维护了人民群众“舌尖上的安全”。依法促进优化营商环境，认真开展“支持和服务企业家创新创业营造良好法治环境”专项活动，妥善办理涉企案件28件，邀请企业家代表参加座谈会，虚心听取意见和建议，落实跟进工作措施，逐步形成保护企业家合法权益的良好氛围。

紧紧围绕市委“3659”脱贫攻坚策略，充分发挥检察职能，有力服务保障脱贫攻坚。市检察院高度重视脱贫攻坚工作，市院党组会议专题研究脱贫攻坚工作8次，10名班子成员先后赴扶贫联系点40余次，选派17名检察人员奋战在脱贫攻坚第一线，节约机关行政经费向岢岚县宋家沟乡的两个贫困村支持扶贫资金23万元。积极促成“阳光百姓工程”在全省率先纳入市级党委、政府的年度工作考核体系，稳步推进“互联网+阳光百姓工程”，将威廉希尔官网1239个项目，约100亿元的资金全部纳入监管范围，监督财政下拨和使用的涉农惠民资金总量居全省第一。

充分履行法律监督职能，服务保障忻州经济社会发展大局。全年威廉希尔官网检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪案件1395件1936人，依法提起公诉1709件2262人，监督公安机关立案28件35人、撤案13件15人，纠正侦查活动违法205件次，纠正刑事执行违法案件307件，审查减刑、假释、暂予监外执行提请案件504件，批准逮捕未成年人犯罪案件26件36人，受理审查起诉32件63人，批准逮捕成年人侵害未成年人犯罪案件37件69人，受理审查起诉50件170人，有力维护了社会治安稳定。充分履行对社区矫正的法律监督职责，威廉希尔官网检察机关综治工作（平安建设）名列全省第一。审查不服民事行政生效裁判的监督案件63件，提请、提出抗诉15件，提出再审检察建议4件，不支持监督申请38件，支持农民工起诉223件，帮助农民工讨回欠薪230余万元。加强控告申诉检察，接待来信来访571件1580人次，办理刑事申诉案件36件，办理国家司法救助案件20件25人次，累计发放司法救助金32.3万元，依法稳妥办结涉检信访案件，继续保持涉检进京赴省“零上访”。

三、突出重点，强化措施，扫黑除恶取得明显成效

威廉希尔官网检察机关强化政治担当，加强组织领导，健全完善机制，落实工作措施，有力推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。市检察院出台了扫黑除恶专项斗争工作方案及提前介入引导侦查等10项工作机制，两级院先后组织扫黑除恶工作推进会、调度会、分析会等专题会议60余次，及时研究解决专项斗争中遇到的问题。市检察院检察长与14个基层检察院检察长和市检察院领导班子成员逐一进行了履责督导谈话，市检察院班子成员与内设机构负责人、内设机构负责人与所属人员均认真进行谈话，层层传导压力，逐级压实责任，尽快达成共识，推动工作深入。

以深挖彻查“保护伞”为主攻方向，以推动综合治理为着力点，紧紧围绕市委确定的“利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的‘村霸’等黑恶势力”等17项打击重点，态度坚决，重拳出击，把打击锋芒始终指向群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。对2014年以来威廉希尔官网所办理的黑恶势力犯罪案件逐案梳理排查、认真研判。建立黑恶势力犯罪案件“一案一团队、一案一督导、一案一总结”工作机制，在威廉希尔官网范围内选调业务骨干领衔办案，做到特案特办。

全年威廉希尔官网检察机关共批准逮捕黑恶势力犯罪案件123件339人，依法提起公诉40件130人。其中，批准逮捕涉黑案件40件91人，受理审查起诉涉黑案件5件134人；批准逮捕涉恶案件83件248人，受理审查起诉涉恶案件60件227人，提起公诉40件130人,提起抗诉1件2人。纠正漏捕、遗漏同案犯44人，纠正移送起诉遗漏罪行23人，介入引导侦查92件次。市检察院扫黑办处理各种渠道受理的线索40余条。威廉希尔官网检察机关扫黑除恶的工作成效受到了省委扫黑除恶工作赴忻督导组、省委政法委、省检察院主要领导的充分肯定，并代表忻州市政法机关接受了省委政法委的综治考核。

四、创新方式，协调推进，检察业务取得长足发展

威廉希尔官网检察机关将公益诉讼作为适应司法体制改革，延伸法律监督职能的重要抓手，以点带面，全面推进，工作发展态势良好。市委、市人大、市政府和有关部门给予公益诉讼工作有力支持，市委、市政府印发了《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的通知》，威廉希尔官网14个县（市、区）党委、政府先后出台了支持公益诉讼工作意见，实现了全覆盖；市检察院与市监委联合印发了《关于加强公益诉讼工作协作配合的实施办法》，与市中级法院联合印发了《关于办理人民检察院提起公益诉讼案件有关问题的意见（试行）》；市政府、市河长办与市检察院联合开展了“携手清四乱 保护河湖生态”百日会战行动。全年威廉希尔官网检察机关共立案行政公益诉讼案件768件，发出诉前检察建议768件；通过办案，督促和支持有关部门修复被损毁林地、耕地200余亩，补种树木7300余株，绿化道路20余公里，关停和整治造成环境污染企业43家，整治非法取水企业4家，清除各类垃圾3450吨3240立方米，保护唐家湾水库等一级饮用水水源保护区9个；办理食药领域案件556件，整治非法生产、销售食品的小作坊、小摊点近300家；市检察院督促、支持市国土局依法解除国有土地使用权出让合同2件，没收保证金5940万元。

主动加强与市监委的工作衔接，研究制定了《忻州市检察机关办理监察委员会移送案件工作规定》等工作规范，力求办理案件质量与效率的统一。全年威廉希尔官网检察机关受理两级监委移送职务犯罪案件78件87人，检察机关提前熟悉案情49件51人。87名犯罪嫌疑人中，厅局级领导干部3人，县处级领导干部5人。经审查，已依法提起公诉75件85人（含2017年案件11件13人），移交其它市检察院办理1件1人。所办市、县监委移送案件，均无退回补充调查情形。同期，人民法院已开庭审理70件78人，作出判决51件58人（其中，2017年案件20件25人），均为有罪判决。

积极探索延伸检察职能的新途径、新方式，市检察院试点开展了对忻州监狱、原平监狱的首轮巡回检察工作。市检察院、忻府区院、代县县院和偏关县院依据各自所办理的案件，分别创作拍摄了法治题材微电影《法有温情》《守护》《折翅高飞》《检爱护苗》，获得社会各界的一致好评，取得良好的普法效果。威廉希尔官网检察机关12309检察服务中心投入运行，将检察服务触角延伸到人民群众需要的每一个角落。稳步推进司法体制改革，检察长带头办理重大疑难复杂案件，全年市检察院入额院领导共办理案件227件；两级院检察长列席同级法院审判委员会会议，代表检察机关发表法律监督意见。加强对重大案件的办理，依法对郑某某等59人拐卖儿童、收买被拐卖儿童案提起公诉（涉案儿童多达40人，犯罪地域横跨山西、山东、河北等省），有力指控犯罪，开展法治宣传，取得了良好的庭审效果。积极尝试引入“外脑”，推进检察业务工作转型升级，继山西大学法学院实践教育基地和暨南大学少年及家事法研究中心研究基地之后，忻州师范学院法学专业实践教育基地在市检察院挂牌，适时邀请知名法学专家参加典型疑难复杂案件研讨论证会，深入研讨，达成共识，取得了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

五、秉持理念，久久为功，文化育检取得骄人成绩

威廉希尔官网检察机关始终秉持“院兴我荣，院衰我耻；求实奋进，争创一流”的工作理念，不断强化文化育检、科技强检。紧紧抓住省检察院部署开展“深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想‘大学习、大调研、大落实、大提升’”活动的有力契机，以“大学习”为引领，自觉增强检察机关的政治属性；以“大调研”为抓手，有效拓宽转型发展的思路和途径；以“大落实”为落脚点，不断提高攻坚克难、解决实际问题的本领；以“大提升”为标准，奋力实现“坚守底线、勇攀高线、努力争创一流业绩”的工作目标。

抓紧抓实党风廉政建设，以“零容忍”态度刀刃向内，严厉整肃检察队伍；通过中层以上领导签订全面从严治党、党风廉政建设承诺书，促进形成层层有责任，人人有担子，齐抓共管的工作局面。压紧压实“两个责任”，不断把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作引向深入。认真落实《关于进一步规范司法人员与当事人律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，加大制度刚性和惩戒力度，促使检察人员习惯于在监督下执法办案、履行职责，在威廉希尔官网检察机关逐步形成争先创优、风清气正的良好政治生态。

在威廉希尔官网检察人员中大力弘扬“功成不必在我，功成必定有我”的精神追求，文化育检取得骄人成绩。2018年，威廉希尔官网检察系统两名选手在全省刑事执行检察业务竞赛中获得“全省刑事执行检察十佳业务能手”称号；市检察院刑事检察五部荣获省级优秀“青少年维权岗”称号；市检察院和忻府区院分别办理的两起要案，均入选全省首届“十大精品公诉案件”；神池、五台县院分别办理的两件公益诉讼案件，均入选“全省公益诉讼十大典型案例”；市检察院周永清同志在全国检察机关第九次“双先”评选表彰活动中荣立“一等功”；在两年一届的全省检察机关公诉业务竞赛中，威廉希尔官网检察机关一名选手荣获“全省公诉业务标兵”，两名选手荣获“全省业务能手”，两名选手荣获“全省十佳检察官助理（公诉）”。

以上工作成绩的取得，是市、县（市、区）两级党委坚强领导的结果，是两级人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协、社会各界和人民群众关心、支持、厚爱和帮助的结果。对此，威廉希尔官网检察人员感念于心，并将其转化为继续做好工作的不竭动力！

在充分肯定去年工作成绩的同时，我们更应清醒地认识到工作中存在的问题，主要有：一是部分检察人员包括领导干部解放思想的力度不够，固步自封、安于现状的精神状态尚未得到根本改变；二是检察工作在适应监察体制改革和司法体制改革带来的机遇和挑战等方面，主动作为不够，观念相对滞后，延伸职能不足，监督效果一般；三是检察业务工作制度化、规范化、智能化建设的历史欠账过多，亟待进一步加强；四是市、县两级检察院不同程度地存在案多人少、编制短缺的问题，一些偏远县份的基层检察院招人难、留人难问题十分突出，检察官断档的问题日益凸显。对于这些问题，我们将认真研究采取措施，针对性地加以解决。

2019年工作安排意见

2019年是新中国成立70周年，是威廉希尔官网全面脱贫、全面小康的决胜之年。今年威廉希尔官网检察工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展理念，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，紧紧围绕市委“1661”发展战略，以落实、稳进、提升为检察工作总基调，以扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，以“六个破除、六个着力和六个坚持”为抓手，以贯彻落实省委政法工作会议、市委四届六次全会和本次会议精神为落脚点，锐意改革，求实奋进，推动各项法律监督工作全面协调充分发展，为忻州经济社会发展大局提供坚强有力的司法保障。围绕这一总体思路，今年我们将着重抓好以下工作：

一、坚持脱贫攻坚为统揽，有力服务乡村振兴战略

坚持脱贫攻坚为统揽，紧紧围绕市委“1661”发展战略和“3659”脱贫攻坚策略，聚焦监督主业，延伸检察职能，重点惩治扶贫领域腐败及涉农犯罪，依法保障农民财产权益，切实维护农村社会治安稳定；扎实推进“互联网+阳光百姓工程”，确保党的涉农惠民政策和资金真正惠及广大人民群众；主动服务保障乡村振兴战略，严惩侵害农民合法权益的各种坑农害农犯罪，协力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

二、坚持不懈推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会和谐稳定

进一步提高政治站位，强化责任担当，始终把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务抓紧抓实，坚决克服松懈麻痹、歇气换档的思想倾向，认真贯彻中央、省委、市委和省院关于扫黑除恶专项斗争的新部署新要求，聚焦重点问题和关键环节，跟进工作措施，推动专项斗争不断向纵深发展。充分发挥打击、预防、监督、教育、保护职能，确保社会长治久安和人民安居乐业。严厉惩治各种侵害人民群众切身利益的犯罪，依法保障人民群众人身财产权利。积极参与社会综合治理，全力维护社会公共安全。加强预防和化解社会矛盾，努力营造祥和稳定的社会环境。

三、围绕防范化解重大风险和加快转型发展，提供更为优质的检察产品

充分发挥检察职能，服务打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击破坏金融管理秩序犯罪，着力防范经济风险；紧紧围绕高质量发展和供给侧结构性改革，为忻州打赢转型升级翻身仗提供更实更好的检察产品；立足忻州是全省生态环境治理最大主战场的实际，严厉惩治破坏生态环境犯罪，坚决打好污染防治攻坚战，共同守护忻州绿水青山；依法平等保护各类市场主体，特别要维护民营企业和企业家的合法权益，加强知识产权保护，严厉打击各类破坏市场经济秩序犯罪，为创新驱动、转型升级营造良好的法治环境。

四、进一步优化法律监督职能，推动“四大检察”全面协调充分发展

大力弘扬改革创新精神，以深化内设机构改革为突破口，进一步落实司法责任制，全面深化司法体制综合配套改革，明确职责定位，优化机构设置，完善配套措施。突出专业化，完善办案机制，做优刑事检察工作；在“深”字上做文章，全面履行监督职责，做强民事检察工作；转变工作理念，抓好典型性、引领性案件监督，做实行政检察工作；继续加大工作力度，稳妥积极进行探索，做好公益诉讼检察工作，构建刑事、民事、行政和公益诉讼“四轮驱动”新格局。

五、持续狠抓政治建设，着力打造一支过硬的检察队伍

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，勇于担当作为，坚定不移地将全面从严治党、全面从严治检的政治责任扛在肩上，落在实处。围绕正规化、专业化、职业化，积极规范司法办案流程，强化执法监督和执法过错责任追究。自觉保持“治”不忘“危”、“兴”不忘“忧”的清醒与自觉，勇于刀刃向内，强力惩腐治乱，强化正风肃纪，严肃查处检察人员的违纪违法行为，教育引导广大检察人员知敬畏、存戒惧、守底线，提高拒腐防变的自觉性和免疫力，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

各位代表：新的一年里，威廉希尔官网检察机关将在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻落实本次会议精神和决议，不忘初心，砥砺前行，求实奋进，争创一流，努力为威廉希尔官网夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会作出检察机关应有的贡献，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年！