忻州市人大常委会工作报告

——2016年10月15日在忻州市第四届人民代表大会第一次会议上

忻州市人大常委会主任 秦新年

各位代表：

现在，我代表忻州市人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

五年来的主要工作

市三届人大常委会任期的五年，是威廉希尔官网顺利实施“十二五”规划，全面推进小康建设，各项事业取得巨大成就的五年，也是民主法制建设取得重大进展的五年。五年来，市人大常委会在中共忻州市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中心，服务大局，认真履行职责。五年来，共召开常委会议38次，听取和审议专项工作报告95个，组织开展执法检查27次，依法作出决议决定18个，任免地方国家机关工作人员169人次，为促进法治忻州建设、推动经济社会持续健康发展做出了积极贡献。

一、坚持发展理念，在重大实践和重点工作上凝心聚力

常委会始终坚持围绕中心，着眼大局，全力推进市委重大决策部署的落实。五年听取审议政府经济社会发展方面的报告45项，提出意见、建议270多条。

大力推进项目建设。贯彻落实市委“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”理念，坚持把项目建设作为审查计划的重中之重。常委会领导多次深入园区和一线，对160多个重点工程项目进行调研。先后5次组织省、市人大代表视察产业项目，深入研究优化环境、项目落地和土地审批等方面的问题，提交调研报告18篇。常委会连续四年听取重点工程项目专题报告，有力推动了省市重点工程项目的落实。“十二五”期间，威廉希尔官网固定资产投资年均增长21.4%，经济总量明显提升。

助力脱贫攻坚工作。全面脱贫是市委的庄严承诺，移民搬迁是脱贫的重要举措。常委会组成人员三次深入11个县56个扶贫点，就产业开发、整村推进、移民搬迁进行调研。常委会两次专题审议扶贫工作报告，其中一次将常委会开在岢岚县，视察与审议结合，就产业开发、精准扶贫、劳动力转移、完善公共服务等提出建议11条，并在审议基础上，对报告进行了满意度测评。五年来，常委会还听取了畜牧、水利、农机等方面的专题报告，综合研判扶贫工作，为全面脱贫升温加压。

全力支持中心城市建设。贯彻落实市委大干城建年的决策，及时审议通过了《忻州市城市总体规划（2010-2030）》，为城市建设和发展提供了法制保证。连续四年跟踪大干城建，5次听取政府专项报告，8次组织委员、代表视察城建工程，2次专题调研依法征迁工作，围绕工程建设提出意见建议60余条。在市三届人大四次会议期间，组织全体代表视察“7451”工程，提振大干城建的信心，凝聚大干城建的合力。常委会高度重视集成创卫，六位副主任带队，分别对五台、河曲等六县六镇创卫工作进行了视察，撰写的《关于创卫成果巩固情况调研报告》，得到了市委的充分肯定和政府的高度重视。

不断改进计划、预算监督。坚持每年审议计划、预算执行情况报告、决算报告和审计报告，审查批准市本级决算、预算调整方案。开展“十二五”规划中期评估，提前预审了“十三五”规划。根据今年人代会下半年召开的实际，常委会预审本年度计划、预算草案，作出先行安排的决议，既维护了计划、预算的严肃性，又保证了工作的正常开展。

二、坚持以人为本，倾心维护人民群众切身利益

常委会高度重视民生，着力促进与人民群众最直接、最迫切、最现实问题的解决。

组织专题询问，确保食品安全。食品安全关系千家万户，人大代表和社会各界高度关注。针对食品领域存在的突出问题，常委会组织了对食品监管工作的专题视察，并确定将食品安全列为首次专题询问的议题。常委会组成4个工作组，连续两个月进行专题执法调研，召开座谈会15次，实地察看生产经营单位30多家，收集意见100多条。在听取政府贯彻落实《食品安全法》情况报告后，13名委员就18个问题进行询问，政府7个职能部门现场解答，会后立行立改，完善措施，强化监管，解决突出问题，保证了威廉希尔官网人民吃的安全，吃的放心。

强化专项审议，保障弱势群体利益。常委会十分关注国企职工的困难，多次听取主管部门汇报，深入企业调查研究，积极支持政府推进国企改革。2014年专题审议了政府专项报告，提出建议13条。当年，市属7户企业改制工作稳步推进，补缴各类保险金7200万元，支付职工补偿金1.9亿元，安置解困职工2400人。常委会还专题审议了威廉希尔官网社会保障、农村低保、新农合、社会救助和农村救灾工作报告，进一步强化了社会保障功能。

开展满意度测评，推进生态环境治理。绿色发展是人民对美好生活的向往与追求。常委会集中视察了偏关县造林绿化工作，审议了市政府林业工作报告并进行了满意度测评。常委会认为，“十二五”期间，市政府积极推进山上治本、身边添绿、产业富民、林业增效工程，威廉希尔官网林地面积由“十一五”的525万亩增加到“十二五”的666万亩，造林绿化取得历史性突破。委员们对此表示满意，同时要求继续加大造林绿化力度，不断提高森林覆盖率，全面创建园林城市，实现绿色发展。

三、坚持标本兼治，全力推动法治忻州建设

模拟运行地方立法工作。抓住地方立法权扩至设区的市这一机遇，常委会及早动手，开展了立法权申报、机构筹建、立法培训等工作，并顺利通过省人大立法评估和授权。为保证立法质量，常委会组织专人先行起草了《忻州市地方立法条例（草案）》，经广泛征求意见，组织专家论证，市人大常委会2次审议，数次修改，提交本次大会审议决定。与此同时，五台山风景区管理保护、滹沱河生态治理、电动车管理等地方性法规的起草工作也全面铺开。相信本次大会通过立法条例后，忻州的法制建设必将迈上一个新的台阶。

有序推进民主法制领域改革。按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，开展了规范性文件备案审查工作，报备审查文件171件。组织开展宪法宣传日活动，落实宪法宣誓制度，组织任命的49名国家工作人员向宪法进行了宣誓。健全监督机制，制定常委会《加强监督工作的实施办法》，强化了对“一府两院”工作人员的任后监督。

精心组织执法检查。常委会将执法检查作为推进依法治市的有效途径。市县联动，明察与暗访结合，督促整改与完善制度并举，取得良好效果。连续三年开展的环保执法检查与忻州环保行活动，将人大监督与舆论监督有机结合，督促270多个企业整改问题364个。直面群众关注，回应社会关切，《道路交通法》检查，重点围绕校园周边交通安全、驾驶员培训、停车场建设等15个问题，督促有关部门抓好“治乱、疏堵、保畅”三个关键环节，使群众的出行环境有了明显改善。五年来，常委会还对《税收征管法》、《农业法》、《义务教育法》、《旅游法》、《电力法》等27部法律的实施情况进行了检查，保证了这些法律法规在威廉希尔官网的贯彻实施。

不断加强司法监督。听取和审议法院执行工作情况报告，督促市、县法院加强执行工作。市法院围绕提高司法公信力，将拒不履行法院判决的652名被执行人公开曝光，司法拘留438名，取得良好的执行效果。听取审议检察院预防职务犯罪情况报告，强化《预防职务犯罪条例》贯彻实施。检察机关建立了廉政教育基地，受教育人数超过4万人次。

四、坚持多措并举，支持和保障人大代表履职尽责

强化代表学习培训。以提高代表履职能力为目的，以宪法、地方组织法、代表法和习总书记系列重要讲话为重点，对350名市三届人大代表进行了轮训，对威廉希尔官网选出的35名省十二届人大代表进行了培训，对200多名县人大工委主任和乡镇人大代表进行了集训，代表的法律素养和履职能力明显提升。

夯实代表履职基础。扩大代表对常委会工作的参与，邀请145名省、市人大代表列席市人大常委会议，组织259名代表开展视察活动，指导312名代表参与代表小组活动。强化代表履职服务保障，落实了市、县代表活动经费，对无固定工资收入的代表发放履职补贴。始终把法律和纪律挺在前面，及时启动法律程序，罢免2名严重违纪违法的省人大代表，确认罢免了6名市人大代表资格，维护了代表的纯洁性、先进性。

搭建代表履职平台。常委会围绕项目落地、大干城建、集成创卫等工作，连续三年创造性开展了代表主题活动。9653名市、县、乡三级人大代表积极投身活动，围绕主题，调研视察，监督指导，引领示范，发挥了重要作用。在“推进项目落实”主题活动中，市县两级人大代表领办企业1530个，投资280亿元，吸纳就业3.6万人。主题活动拓展了人大工作的新路径，搭建了代表履职的新平台。

提高代表建议办理实效。坚持会议交办、人大工委督办、政府部门承办的办理制度，取得良好效果。市三届人大期间代表提出的689件建议，全部按时办结。为提高办理质量，常委会选择了19件建议进行重点督办，推动建议从“答复满意”向“结果满意”转变。今年省人代会上，忻州代表团共提出议案、建议93件，其中关于五台山风景区保护、滹沱河生态修复等3件被大会列为议案。

五、坚持“三严三实”标准，加强人大常委会自身建设

常委会始终把自身建设摆在突出位置，不断夯实工作基础。在群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动中，突出问题导向，深刻对照检查，狠抓整改落实，取得明显成效。

一是走出了“人大是清水衙门，廉政上勿须太严”的思想误区。通过学党章党规，议反面案例，看衡阳、南充贿选案警示片及威廉希尔官网个别人大代表违法违纪被罢免的典型事例，使大家懂得：现实考验无处不在，人大也不是世外桃园，“严”字当头才会心有戒尺，警钟长鸣才能防微杜渐。

二是走出了“人大是二线机关，工作勿须太忙”的认识误区。通过学法律法规，办专题讲座，进行责任感和使命感教育，使大家懂得：来人大工作是工作职能和工作方式的转变，不是“船到码头车到站”，不能不思进取图安逸，而要敬业勤勉有作为。

三是走出了“人大工作是程序化运作，能力上勿须太强”的工作误区。通过外出考察，全方位培训和执法检查、专项视察，使大家懂得：法制思维不可缺，依法履职是能力，必须敬业加专业，精益再求精。

各位代表，过去的五年，是机遇与挑战并存，继承与创新并重，理论和实践与时俱进的五年。总结五年的实践，基本的经验和启示是：做好人大工作，必须自觉服从党的领导，增强政治定力，这是人大工作必须牢牢把握并一以贯之的基本原则；做好人大工作，必须紧紧围绕改革和发展聚焦发力，这是人大工作的基本出发点、着力点和落脚点；做好人大工作，必须极大地提升法治思维能力，靠法律手段做工作，这是人大工作的履职特点和基本工作方式；做好人大工作，必须勤于并善于靠问题导向把握民生民意，回应社会关切，这是人大工作机制创新、工作创优、务实作为的基本功；做好人大工作，必须围绕“三严三实”要求，不断强化自身建设，这是人大工作与时俱进、担当作为的关键所在。

各位代表，过去五年常委会工作取得的成绩，是在中共忻州市委领导下，全体代表、常委会委员和机关工作人员共同努力的结果，是“一府两院”协同工作的结果、是各县(市、区)委、人大和威廉希尔官网人民大力支持的结果。在此，我代表市三届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，常委会工作与新形势新任务要求相比，与各位代表和人民群众的期望相比，还存在不少差距，主要是：监督工作的针对性、实效性还不强；经济发展、社会管理、民生保障中的一些“短板”还没有列入监督议题；代表履职激励机制还不够健全，运用信息手段畅通民意表达上还有差距；常委会自身思想、作风、制度建设仍需进一步改进。这些问题都需要在今后的工作中深入研究，切实加以解决。

对今后人大工作的建议

各位代表，市三届人大已经圆满完成各项任务，四届人大即将履行光荣使命。建议今后人大工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照市第四次党代会安排部署，依法履行法定职责，全力推进“1661”发展战略，为忻州全面脱贫，与全省同步建成全面小康社会努力奋斗。

围绕这一总体要求，建议重点抓好以下三方面工作：

一、在决策思路上，要把握好坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，推动人大工作与时俱进

自觉接受党委领导，坚定正确的政治方向，是人大工作的根本原则，必须加强，不能削弱；坚持人民主体地位，自觉维护人民群众的切身利益，是人大工作的本质要求，必须牢记，不能淡忘；坚持依法治国，推进法治忻州建设，是人大工作的根本任务，必须依法履职，不能任性而为。这三个方面，互为依存，互相促进，不可偏废。正确处理三者关系，就要自觉维护党的领导核心地位，增强政治定力，维护人民权益，彰显法治威力。当前，各级人大要认真贯彻市第四次党代会精神，找准党委决策部署与人大工作的结合点、着力点，把市委的决定贯穿于人大履职全过程，落实到人大工作各方面，在推动“1661”发展战略，全面脱贫、全面小康的决战中主动履职，发挥积极作用。

二、在工作部署上，要在统揽全局、强化细化常规监督的同时，聚焦重点难点，依法履职求突破

一是以推进脱贫攻坚为重点，在决战全面脱贫、决胜全面小康上聚焦发力。要以“3659”脱贫攻坚策略为指导，对贫困户底数清不清、识别准不准、选择贫困村进行调研；组织常委会组成人员，对脱贫的人口、出列的贫困村、摘帽的贫困县进行视察，并对脱贫工作成效进行满意度测评；对财政专项扶贫资金、整合财政社会资金等扶贫资金使用情况进行执法检查；对脱贫攻坚工作中，资金不到位、措施不得力，工作不积极的部门进行专题询问；根据脱贫攻坚的进展情况，及时听取政府及有关部门的专题报告，凝心聚力抓落实，确保把中央和省委的重大政策转化为忻州的最大发展机遇，确保2020年与全省同步达小康，建设富裕忻州。

二是以推进项目建设为重点，坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”的理念，在工业强基、农业升级、交通先行上聚焦发力。通过重点视察，力促项目落地，助推创新发展、转型发展，建设活力忻州、开放忻州。

三是以推进宜居、宜业、宜游为重点，在“三区联动”、“五城联创”上聚焦发力。通过专题调研和满意度测评等手段，力促协同发展、绿色发展，建设美丽忻州。

四是以推进民生改善为重点，在办好人民满意的教育、医疗和扩大就业、完善社保体系上聚焦发力。通过执法检查促进民生保障，助推共享发展，建设幸福忻州。

五是以启动地方立法，完善法规体系为重点，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域聚焦发力。抓紧研究编制五年立法规划，尽早完成五台山风景区管理保护、滹沱河生态环境治理、电动车管理等地方立法工作，加快建设法治忻州。

三、在人大常委会自身建设上，要突出政治生态建设，全面落实从严治党“两个责任”，推动“两学一做”常态化

自身建设贵在学，勤学苦学才有定力。开展“两学一做”，必须持之以恒，学懂弄通。学党章党规，要把理想信念植根于心，补足精神之钙。学系列讲话，要深刻理解讲话提出的新思路、新观点、新要求，掌握讲话的精神实质，改进工作方法，增强解决问题的能力。

自身建设重在修，修德养廉是为政之本。我们要进一步增强忧患意识，牢记赶考远未结束，牢记党性修养是永恒主题，牢记作风建设永远在路上，坚持把法规和纪律挺在前面，全面落实从严治党“两个责任”，持久开展正反两方面廉政教育，进一步推进“八项规定”的落实，助推威廉希尔官网全面构建良好的政治生态。

自身建设难在改，真改实干才能服众。今后人大常委会自身建设，仍然要以作风建设为重点，围绕三个“好”字抓整改：一是市县两级人大常委会班子表率好，既能说到做到严起来，又能扑倒身子实下去，“三严三实”转化成为领导班子的责任担当、真抓实干的自觉行动；二是人大的骨干队伍素质好，既敬业又专业，知民情，有担当，依法履职有作为；三是各级人大常委会机关风清气正形象好，既清廉又勤勉，让清廉不清闲成为人大工作的新常态。要继续坚持问题导向，向问题叫板，靠制度发力，促整改落实，让班子好表率、队伍好素质、机关好形象成为人大自身建设的内在动力和目标导向。

各位代表，人大工作责任重大，各位代表使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共忻州市委的坚强领导下，紧紧依靠广大代表和人民群众，紧紧围绕实施“1661”发展战略，不忘初心，不辱使命，继续前进，为谱写好中国梦的忻州篇章作出人大新的更大的贡献!