忻州市第四届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于

2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

(2016年10月15日忻州市第四届人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过)

市四届人大一次会议计划预算审查委员会

主任委员 王炳升

忻州市第四届人民代表大会第一次会议审查了市人民政府提出的《关于忻州市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及忻州市2016年国民经济和社会发展计划草案。计划预算审查委员会在对计划报告和计划草案进行初步审查的基础上，根据各代表团的审议作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

一、2015年，面对错综复杂的国内外形势和经济下行的压力，威廉希尔官网各级政府按照中央和省、市委决策部署，攻坚克难，创新苦干，奋发作为，坚决贯彻落实“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，强力推进“三个突破”，继续开展项目攻坚，扎实做好“三农”工作，加快城镇化建设步伐，威廉希尔官网经济社会发展总体平稳，活力增强，民生和社会事业取得新进展，全面深化改革取得新成效。主要经济指标在全省位次总量前移，增速靠前，各项约束性指标全部完成省下达的考核任务，努力实现了“十二五”圆满收官。

威廉希尔官网经济社会发展取得的成绩确实不易。受外部市场因素影响，经济增速明显降低，有效需求仍然不足，工业品价格大幅下降，企业经营困难，效益明显下降，财政收入持续减收；经济规模不大、结构不优、质量不高、创新能力不强等长期累积的矛盾依然突出；转变发展方式、调整经济结构的任务依然艰巨繁重；发展环境仍需进一步优化；民生改善和社会事业发展仍需进一步加快。

二、市人民政府提出的2016年国民经济和社会发展计划草案符合党的十八届三中、四中、五中全会和中央及省、市经济工作会议精神，符合威廉希尔官网经济社会发展实际，指导思想明确，重点突出，主要预期目标和总体安排可行。建议本次会议批准市政府提出的《关于忻州市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及忻州市2016年国民经济和社会发展计划草案。

三、2016年是“十三五”规划的开局之年，是全面实施“1661”发展战略的起步之年，做好全年工作至关重要。市人民政府要遵循“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局和新发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，主动适应经济发展新常态，认真落实市第四次党代会精神，全面实施“1661”发展战略，坚持发展这个第一要务不动摇，牢牢把握经济发展的主动权，坚定信心，主动作为，对标前行，苦干实干，为全面脱贫全面小康不懈努力。计划预算审查委员会同意计划草案报告提出的各项措施，并提出以下建议：

（一）努力保持经济平稳较快增长。以提高经济发展质量效益为中心，抢抓新机遇，争取新作为。紧密结合国家重大战略调整和全省“六大发展”部署，市委“1661”发展战略，“八位一体”抓项目，集中推进一批在建项目、开工一批重大项目、落地一批引资项目、签约一批主力项目、储备一批潜力项目，持续推进项目建设攻坚，夯实经济发展基础。拓宽资金筹措渠道，加大公共服务投资力度。发挥消费的基础作用，打造多点支撑的消费增长格局。加强统筹协调，为“十三五”的良好开局奠定坚实基础。

（二）把产业转型放在更加重要的位置。要以供给侧结构性改革为主线，持续推进转型综改试验区建设，进一步加大转方式、调结构力度，推进经济结构战略性调整。加快推进产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，提升产业竞争力，打造忻州经济的升级版；按照“6+10”基地建设总体部署，推动“三区联动”，大力发展新能源，建设特色产业基地，加快推进工业布局调整，化解过剩产能；加快推进现代服务业发展，提高服务业质效；按照提质增效、创新驱动的要求，加快转变农业发展方式，大力推进传统农业向现代农业转型。大力实施创新驱动战略，深入推进科技体制综合改革，突出企业创新主体地位，加快科技创新成果产业化进程。

(三)进一步加大改革开放力度。要主动融入“一带一路”、京津冀、环渤海国家战略和太原都市圈等区域发展战略，坚持交通先行，平台引领，环境保障，招商突破，构建全方位开放格局。千方百计对上争取、对下服务，全面创优发展环境。深化国有企业改革，着力推进混合所有制经济发展。协调推进财税、金融等重点改革，鼓励支持民营经济创新发展，最大限度激发市场和社会活力。深化农村产权制度改革，培育农村要素市场。统筹城乡发展，抓好“五城联创”，推进壮大县域综合实力。坚持市场化改革与法治化建设并举，以法治保障改革顺利进行。

(四)突出民生优先发展目标，着力保障和改善人民生活。以脱贫攻坚统揽全局，全面实施“3659”脱贫攻坚策略，进一步落实精准扶贫政策，确保“六个精准”，认真落实“五个一批”行动计划，推进产业扶贫全覆盖。继续实施民生优先发展战略，提高城乡居民收入。着力完善城乡社会保障体系，建立更加公平可持续的社会保障制度，提高社会保障水平。以城乡公共服务均等化为目标，加大教育、科技、卫生、文化和养老等事业的投入，促进社会事业全面发展。加快生态文明建设，建立健全生态综合治理机制。大力推进社会治理体系和治理能力现代化，保持社会大局稳定。

(五)加强计划目标导向，全面落实“十三五”规划。推进改革创新，继续做好“十三五”规划编制配套，细化分解任务，发挥规划目标的导向作用。健全规划管理体系和监测考核机制，深入做好经济形势的分析研判，提高经济运行的可控性、预见性。确保各项政策和保障措施落到实处，为忻州全面脱贫全面小康奠定坚实基础。