忻州市第四届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于

2015年威廉希尔官网和市本级预算执行情况与2016年威廉希尔官网和市本级预算草案的审查报告

(2016年10月15日忻州市第四届人民代表大会第一次会议主席团第二次会议通过)

市四届人大一次会议计划预算审查委员会

副主任委员 张世奇

忻州市第四届人民代表大会第一次会议，审查了市人民政府提出的《关于忻州市2015年威廉希尔官网和市本级预算执行情况与2016年威廉希尔官网和市本级预算草案的报告》以及忻州市2016年威廉希尔官网和市本级预算草案。计划预算审查委员会在预先审查的基础上，根据各代表团的意见作了进一步审查，现将审查结果报告如下：

一、2015年面对经济下行压力加大的严峻形势，市人民政府及财税部门认真落实中央和省、市委各项决策部署，坚持稳中求进总基调，适应经济发展新常态，加强财政宏观调控，积极发挥财政的基础性和支撑性作用，进一步优化支出结构，推动经济转型发展，着力保障和改善民生，威廉希尔官网预算执行情况总体良好，各方面工作都有了新进展。但依然存在一些困难和问题，收入增幅下滑较快与刚性支出需求快速增长的矛盾较为突出；预算执行进度和区域间财力不均衡、人均财力水平较低；专项资金使用的安全性、有效性仍需提高；政府投资对社会资本的撬动作用有待增强；政府性债务还本付息压力大，防范和化解风险的任务艰巨；财政管理水平有待于进一步提升等。对此，市政府要高度重视，采取有效措施加以解决。

二、根据市人民政府提出的2016年威廉希尔官网和市本级预算草案，2016年威廉希尔官网一般公共预算收入预计为73.29亿元，总收入预计为256.7亿元，相应安排威廉希尔官网一般公共预算总支出256.7亿元。2016年市本级一般公共预算收入为21.24亿元，预算支出37.37亿元。威廉希尔官网政府性基金预算收入安排17.96亿元，支出安排35.14亿元；市本级政府性基金收入安排6.23亿元，支出安排8.93亿元。威廉希尔官网社保基金收入76.23亿元，支出71.81亿元。

计划预算审查委员会认为，市人民政府提出的2016年预算草案符合党的十八届三中、四中、五中全会精神，符合省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，体现了市委“1661”发展战略，遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡的原则，继续实施积极的财政政策，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，为确保财政平稳运行、推动提升经济发展质量效益、推动城乡区域协调发展、增进改善民生福祉、助力全面脱贫、促进经济社会持续健康发展提供了坚强的财力保障。总的看，2016年预算安排符合忻州实际，与国民经济和社会发展趋势相适应，收支政策务实可行，重点支出和重大投资项目安排适当，预算编制比较全面，收支目标经过努力是可以实现的。建议本次会议批准市政府提出的《忻州市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》以及2016年威廉希尔官网和市本级预算草案。

三、为了更好地完成2016年预算，提出如下建议：

（一）充分发挥财政政策作用。坚持依法征税，应收尽收，加大对重点财源、新兴财源的扶持力度，大力涵养税源，增强财政收入的稳定性和可持续性。加强非税收入监督管理，进一步提高市县财政收入质量。将国家减税降费政策措施落到实处，切实减轻企业负担，提升实体经济活力。创新和优化财政支持经济发展投入方式，加快完善政策配套，支持创业创新和产业转型升级。加大财政资金统筹使用力度，用好用活财政政策，为推进供给侧结构性改革措施的落实提供财力保障。紧跟中央和省级各项改革政策落实，最大限度地争取上级对威廉希尔官网的财政支持。

（二）优化财政支出结构。继续加大对产业优化升级、创新驱动发展、脱贫攻坚、公共服务的投入。进一步增加民生类支出规模，加大对人民群众关注的“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等方面的投入力度。统筹使用扶贫开发资金，落实好扶贫攻坚工程，为精准扶贫、精准脱贫提供财政保障。继续做好人大常委会提前介入预算编制监督工作，更好地回应人大代表和社会的关切。

（三）加强预算监督管理。全面规范和加强重大专项资金和重点支出绩效管理，提高财政科学化、精细化水平。进一步强化收支预算约束，完善财政资金审核、批复和拨付机制，对专项资金安排、分配、使用、管理和评价进行全过程跟踪监督，开展财政资金安全检查，动态监测预算执行情况，及时形成实物工作量。建立健全重点民生支出和重点工程项目评价制度，进一步提高财政资金的使用效益。坚持贯彻勤俭节约原则，严控一般性支出，切实降低行政运行成本。加强部门决算审查，完善审计查出突出问题整改情况向人大常委会报告制度，审计结果及其整改情况按规定向社会公开。

（四）有效防范和化解财政风险。进一步完善债务风险预警和化解机制，加强高风险领域及县级的债务管理，加强对存量债务监管，依法建立规范“借、用、还”相统一的政府债务管理机制；要根据上级有关要求，加快建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制，有效防范和化解政府债务风险。