忻州市人民检察院工作报告

——2016年10月15日在忻州市第四届人民代表大会第一次会议上

忻州市人民检察院代检察长  周东曙

各位代表：

现在，我代表忻州市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。

五年来威廉希尔官网检察工作回顾

市三届人大一次会议以来，威廉希尔官网检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的积极支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神、市委三届历次会议精神，紧紧围绕威廉希尔官网经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥法律监督职能，不断加强诉讼监督，持续狠抓队伍建设，稳妥推进司法改革，各项工作在原有的基础上取得了长足的进步，总体呈现出有序发展、稳步推进的良好态势。

一、紧紧围绕市委中心工作履职尽责，服务保障大局有新作为

   ——不断强化服务保障措施。紧紧围绕市委中心工作，市检察院先后出台服务保障方案、意见7件，积极开展领导“包保”服务重点项目建设、送法进企业、“一村一警”等专项活动。特别是研究出台的《关于充分发挥检察职能全面服务保障五台山保护建设发展实施方案》及专项检察活动，受到时任省委副书记楼阳生同志的充分肯定。市委提出“1661”发展战略后，市检察院及时制定了《关于充分发挥检察职能全面服务保障以全面脱贫为统揽的“1661”发展战略实施方案》，厘清职能定位，细化目标任务，明确责任主体，跟进工作措施，检察工作服务经济社会发展大局的主动性、实效性明显增强。

——积极参加平安忻州建设。充分发挥批捕、起诉职能，依法惩治各类刑事犯罪，着力营造和谐稳定的社会治安环境。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人9548人，提起公诉14008人。对轻微犯罪实行宽严相济的刑事政策，决定不批准逮捕1657人、不起诉325人。完善控告申诉检察工作机制，不断拓宽群众表达诉求的渠道。全面推行涉检信访“四要求”“七到位”和阳光接访“六项机制”，办理群众信访3294件次，积极解决群众诉求，尽量将矛盾化解在基层，连续多年实现涉检进京“零上访”。

——着力创优经济发展环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序，五年来，共批准逮捕制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、合同诈骗等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪嫌疑人512人，提起公诉964人。依法、稳妥地办理非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪案件95件，努力维护健康有序的金融管理秩序。针对经济建设领域职务犯罪易发多发的突出问题，依法查办发生在农机、粮食等系统的职务犯罪窝案串案24件30人。扎实开展预防职务犯罪“十百千”活动，保障了国有资产和公共投资安全。

——坚持公正规范文明执法。依法保障各类所有制经济健康发展，平等保护各类市场主体，更加重视保护民营企业、小微企业的合法权益，努力做到“三个平等”。主动适应经济发展新常态，讲究执法办案的方式方法，严格遵守“六个严禁”，区分“七个界限”，做到“三个慎重”，正确把握法律政策界限，依法惩治犯罪者、挽救失足者、支持改革者，努力维护企业的正常运营，增强经济社会发展活力。

二、充分发挥反腐败主力军作用，查办和预防职务犯罪有新局面

——不断加大查办案件力度。五年来，共立案侦查职务犯罪案件661件864人，立查件数、人数于2014、2015连续两年创历史新高。立查贪污贿赂犯罪案件407件547人，其中大案284件387人，处级以上要案43件43人（含厅级9人），贿赂案件184件231人；立查渎职侵权犯罪案件254件317人，其中重特大案件58件86人，处级以上要案12件12人。近两年来，在省纪检委、省检察院的具体指导下，立案侦查、审查起诉了阳泉市委原书记洪发科（正厅级）受贿、巨额财产来源不明案，山西省地质勘查局原局长安俊生（正厅级）受贿、滥用职权案，山西省交通运输管理局原局长李华中（副厅级）受贿案，太原市委原常委、政法委原书记柳遂记（副厅级）受贿、滥用职权、巨额财产来源不明、非法倒卖土地使用权案，太原市房产管理局原局长张双娥（正处级）贪污、受贿、滥用职权、巨额财产来源不明案等一系列在全省有重大影响的职务犯罪要案，彰显了十八大以来党中央惩治腐败的坚强决心，发挥了检察机关的主力军作用。

——严肃查办发生在民生领域的职务犯罪。在突出查办职务犯罪大案要案的同时，依法惩治发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”。先后开展查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂犯罪、危害民生民利渎职侵权犯罪、惠农扶贫领域职务犯罪、集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪等专项行动，五年来，共立查征地补偿、退耕还林、扶贫开发、移民搬迁、新农村建设等涉农领域职务犯罪案件452件518人。市检察院反渎职侵权局被最高检评为“全国优秀反渎职侵权局”和“严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进集体”。

——全面推进职务犯罪预防工作。认真贯彻《山西省预防职务犯罪工作条例》，建议市委将预防职务犯罪工作纳入对各县（市、区）和市直单位年度考核的范围；组织开展“无职务犯罪单位”活动，推动形成社会化大预防格局。深入剖析职务犯罪发案原因，向有关单位提出预防建议1030件，推动建立完善制度371件。举办预防职务犯罪培训、宣讲、警示教育3165次，4万余名国家工作人员受到了深刻的教育。在市检察院内设立的忻州市廉政教育暨预防职务犯罪警示教育基地，于今年6月投入使用，较好地发挥了预防职务犯罪教育“主阵地”的作用。

三、切实加大法律监督力度，推动法治忻州建设有新举措

——强化对诉讼活动的法律监督。认真贯彻修改后刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法，坚决做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。五年来，共监督侦查机关立案561件，监督撤案264件，追捕439人，追诉579人，提出刑事抗诉226件；监督纠正看守所、监狱监管活动违法行为2641件次，持续清理超期羁押和久押不决案件，处在威廉希尔官网办案环节的久押不决案件全部清理完毕；提请民事行政抗诉101件，提出再审检察建议78件；严肃查处司法领域职务犯罪案件，促进司法权的廉洁公正行使，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

——积极回应社会和人民群众的关切。连续三年开展“危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”，健全“两法衔接”机制，监督行政机关依法履职，保障和维护人民群众生命健康安全。积极开展“法治进校园”，教育引导未成年人树立法律意识，有效防范校园暴力。先后开展了减刑假释暂予监外执行专项检察、社区服刑人员脱管漏管专项检察、清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，依法纠正刑事执行领域的权钱交易、司法腐败等问题。围绕民事调解、民事行政执行、行政执法行为等领域和环节，开展专项检察活动，监督纠正存在的问题，努力做到以民为本、为民司法。

——着力转变法律监督理念。由被动监督向主动监督转变，由事后监督向事前、事中监督延伸。全面推行介入命案现场勘验检查工作，由检察官在命案发生的第一时间介入现场，引导、规范公安机关的侦查活动，监督而不干涉，引导而不包办，极大地提升了命案办理质量。在市、县（市、区）两级公安机关设立侦查监督检察室，实现了对立案、侦查活动的同步、动态监督。强化人权司法保障，加强对违法阻碍当事人及其辩护人、诉讼代理人行使诉讼权利等行为的监督。更加重视听取律师的辩护意见，依法保障律师执业权利，努力构建良性互动的新型检律关系。

四、有序规范检察权行使，司法公信力有新提升

——平稳有序地开展司法体制改革试点工作。认真学习贯彻中央关于司改工作的总体要求和省检察院的具体部署，教育引导检察人员充分认识司法体制改革是实现全面依法治国重大战略布局，完善中国特色社会主义司法制度的必由之路；是破解检察工作体制性、制度性难题，实现检察工作创新发展的必由之路；深入研讨“为何改”“改什么”“怎么改”，引导激发检察人员拥护改革、投身改革的内生动力。岢岚县院作为全省首批试点的八个基层院之一，积极完成了以司法责任制为核心的司改工作，在人员分类管理、职业保障和省以下检察院人财物统一管理等方面形成了可复制、可借鉴的工作经验。市院和其他基层院正在参考已有经验，按照省院统一部署，稳步推行司法体制改革试点工作。

——更加注重自身监督制约。2013年12月全国检察机关统一业务应用系统上线运行后，实现了司法办案全程网上操作、网上审批、全程留痕、节点管控和动态监督，最大限度减少“暗箱”操作的空间。持续开展规范司法行为专项整治，加强对重点案件、重点执法行为的监督检查，及时发现和纠正司法办案中的突出问题，督促检察人员依法规范行使检察权。强化源头治理，厘清检察职能，完善办案流程，明确检察人员司法办案的程序、责任和质量标准，促进了检察机关的执法规范化建设。

——主动接受人大监督和社会监督。组织开展联系人大代表专项活动，认真办理人大代表议案、建议及人大常委会转办、交办的案件，努力做到件件有着落、事事有回音。积极配合省、市人大常委会开展反贪污贿赂、预防职务犯罪、诉讼法律监督工作等执法检查和专题调研。将“检察开放日”“开门评检”制度化、经常化，邀请各界人士视察检察机关，评查检察工作。深化人民监督员工作，邀请人民监督员参加执法检查、旁听重大案件庭审，监督“11种情形”35件36人。

——多形式、多渠道地开展检务公开。大力推进“阳光检察”工程，逐步推行不立案、不批捕、不起诉、不抗诉案件公开审查、公开听证制度，法律文书释法说理制度，使检察机关的执法办案行为始终在阳光下运行，增强检察工作的公开性和透明度。拓宽公开渠道，市、县（市、区）两级院全部开通门户网站、官方微博、微信、客户端和人民检察院案件信息公开网，及时准确地向社会发布检察工作动态、重要案件信息和生效法律文书，自觉将检察权的行使置于社会各界和人民群众的监督之下。

五、致力提升公正廉洁司法能力，检察队伍建设有新成效

——坚持把思想政治建设摆在首要位置。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、学习讨论落实活动，组织检察人员认真学习、深刻领会党的路线、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神，教育检察人员坚定理想信念，确保检察工作正确的政治方向。深入开展检察职业道德和检察职业良知教育，依法实施宪法宣誓制度，举办“道德讲堂”，编发《身边的感动》，用身边人、身边事，教育和引导检察人员对标榜样，争先创优，提升自我，永葆本色。

——逐步加强素质能力建设。坚持以正规化、专业化、职业化建设为目标，以领导干部、业务一线和基层检察人员为重点，分批次开展大规模、正规化的岗位培训和“学、练、赛、考”活动，逐步提升检察人员的业务素质和办案能力。牢固树立向科技要检力、向信息化要战斗力的理念，不断增强检察人员运用网络做好检察工作的本领，努力实现信息化与执法办案的深度融合，不断提高检察工作现代化、信息化水平。

——大力强化领导班子建设。坚持树立正确的选人用人导向，坚决落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，将忠诚、干净、担当的好干部选拔到领导岗位上，努力营造检察机关良好的政治生态。深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》，健全完善党组中心组学习、党组会议、谈心谈话、联系基层院等制度，推动党组工作制度化、规范化建设，进一步提高两级院党组观大势、掌全局、议大事、干实事的能力。

——全面加强纪律作风建设。认真落实全面从严治党“两个责任”，制定了《关于落实“两个责任”完善工作机制实施意见》和《实施细则》，建立具有检察特色的“两个责任”落实机制。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规，坚决把党的纪律和规矩挺在前面。全面加强对检察人员的监督管理，紧盯执法办案环节，紧盯“八小时以外”，坚决纠正“四风”突出问题，严肃查处违规违纪人员。通过常态化的监督与问责，有效促进了检察队伍纪律作风的持续、稳步好转。

——努力营造争先创优良好氛围。坚持文化育检方针，以先进典型为示范，以科学考评为导向，大力弘扬争先创优的进取精神，激发检察人员干事创业的激情。五年来，威廉希尔官网检察机关共有47个集体、85名个人获得市级以上表彰，143人被评为省级检察业务专家、业务尖子、办案能手，66人通过国家司法考试。其中，河曲县院被最高检荣记集体一等功，原平市院被评为“全国先进基层检察院”，市院机关党委于“七一”前夕被省委评为“全省先进基层党组织”。

寒暑易节，春秋五载。回顾五年来忻州检察所走过的路，给予我们的有益启示主要有：只有始终坚持党的领导、忠诚履职，才能确保检察工作坚定正确的政治方向；只有始终自觉接受人大及其常委会的监督、恪守检察职业道德规范，才能确保检察权始终在法治轨道上健康运行；只有始终融入大局、服务发展，才能更加充分地发挥检察职能；只有始终坚守底线、敢于担当，才能积极回应人民群众的殷切期盼；只有始终不忘初心、砥砺前行，才能不断谱写检察事业蓬勃发展的新篇章！

五年来，威廉希尔官网检察工作在服务大局中不断进步，在发挥职能中稳步提升，取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是市、县（市、区）两级党委坚强领导的结果，是两级人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协、社会各界和人民群众关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表威廉希尔官网740余名检察人员，向各位代表、委员和所有关心支持检察工作的领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定以往工作成绩的同时，我们更应客观地认识威廉希尔官网检察工作存在的问题，主要有：一是部分检察人员服务大局的意识和能力仍需不断强化和提升；二是检察职能作用发挥不够充分，查办和预防职务犯罪、诉讼监督的力度和效果，与人民群众的期待和要求存在明显差距；三是部分检察人员的执法办案能力、职业道德素养，亟待进一步提高；四是基层院发展还不平衡，个别基层院工作力度不够，发展相对滞后，还需不断加大督促帮扶力度；五是争先创优的意识还需强化，部分检察人员仍存在偏安一隅、抱残守缺的思想倾向。坚持问题导向，解决突出问题，将是今后一个时期威廉希尔官网检察机关的重点工作。

今后五年工作安排意见

今后五年，威廉希尔官网检察工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，紧紧围绕市委“1661”发展战略，认真贯彻市第四次党代会和本次会议精神，充分履行维护社会治安稳定、严厉惩治职务犯罪、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣职责，为威廉希尔官网夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会提供更加坚强有力的司法保障。

一、以脱贫攻坚为统揽，充分发挥检察职能，依法保障“4433”系列办法和“3659”脱贫攻坚策略的顺利实施

牢记脱贫攻坚是最大的政治责任，始终把依法保障“4433”系列办法和“3659”脱贫攻坚策略的顺利实施作为威廉希尔官网检察工作的首要政治任务，充分履行各项检察职能。持续深入开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，紧紧围绕全面脱贫“六个精准”“五个一批”“9+9脱贫攻坚工程”，严肃查办和深入预防基层国家工作人员的职务犯罪案件；全面开展“互联网+阳光百姓工程”，促进涉农基层权力公开、透明、规范运行，推动实现廉洁扶贫、安全扶贫。加强对农村地区的治安整治力度，依法严惩各类村痞村霸和发生在农村地区的“黄、赌、毒”等犯罪案件，为全面脱贫营造和谐稳定的治安环境。切实担负起帮扶责任，优质完成检察机关定点帮扶工作，全力帮助相关乡、村早日脱贫。

二、以贯彻落实“1661”发展战略为抓手，不断拓宽检察机关服务经济社会发展大局的渠道和方式，大力提升服务保障水平

紧紧围绕市委“1661”发展战略，准确把握经济社会发展对法治建设提出的新要求，充分履行检察职能，着力推动法治先行。严厉打击危害国家安全、政治安全和社会稳定的刑事犯罪活动，维护良好的发展环境。深入开展“打黑除恶”、打击防范“电信诈骗”等专项斗争。加强对新常态下经济犯罪的分析研判，依法惩治非法集资、非法吸收公众存款等犯罪，配合做好风险防控和矛盾化解工作，最大限度降低社会风险，保障经济安全。加强科技创新和知识产权司法保护，努力营造良好的法治环境。积极顺应人民群众对美好生活的向往，大力加强民生检察工作，使改革发展的成果能够更多、更公平地惠及人民群众。

三、以促进形成良好政治生态为目标，按照党中央关于反腐败斗争力度不减、节奏不变、尺度不松的明确要求，持续加大查办和预防职务犯罪力度

坚决贯彻党中央关于反腐败斗争的明确要求，按照省委全面构建良好政治生态“巩固、深化、提高”的方针和市委部署，继续保持惩治职务犯罪的高压态势，在减少存量、遏制增量的同时，突出查办十八大以后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈的职务犯罪；突出查办破坏国家经济发展战略实施、影响脱贫攻坚措施落实、阻碍“1661”发展战略实施的职务犯罪案件。更加注重预防职务犯罪，深入剖析典型案例，提出健全制度的意见建议，加大反腐败合力，把权力关进制度的“笼子”。积极拓展忻州市廉政教育暨预防职务犯罪警示教育基地的功能，广泛运用新媒体深化预防宣传，努力增强预防效果。

四、以促进社会公平正义为核心价值追求，广泛延伸检察职能，努力维护宪法和法律的权威

认真落实对权利的司法保障、对权力的司法监督要求，着力提高检察监督能力，切实维护执法、司法的公平和公正。加强对执法司法不作为、乱作为问题及背后职务犯罪案件的监督，切实做到敢于监督、善于监督。恪守公正立场，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则和规定，增强程序正义和人权保障意识，尽力防止冤错案件的发生。扎实做好控告申诉检察工作，进一步畅通涉法涉诉信访渠道，依法解决群众诉求，维护宪法和法律的权威。

五、以提升司法公信力为目的，积极稳妥地推进司法体制改革，努力健全检察权运行机制

认真贯彻中央和省委的统一部署，按照威廉希尔官网检察机关确立的“提高认识是前提，强化措施是根本，有序推进是方法，稳妥落实是目的”的司改工作方针，积极稳妥地完成以司法责任制为核心的司法体制改革。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥检察机关审前主导和过滤作用，坚决防止案件“带病”进入审判程序。加强司法规范化建设，坚决杜绝各种司法不严格、不规范、不作为、乱作为问题。深入推进“阳光检察”工程，切实加大检务公开力度，使检察权的行使始终在阳光下运行，以公开促公正，以公正树公信。

六、以恪守检察职业良知为着力点，教育威廉希尔官网检察人员做到心中有戒、行有所止，努力打造过硬检察队伍

严格按照党中央提出的政法队伍要政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总体要求，大力加强检察队伍建设，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，持续开展党章、党纪和遵守党的政治规矩的教育，坚持不忘初心，树立宗旨意识，确保检察工作正确政治方向。坚持文化育检，逐步形成具有忻州检察特色、彰显公平正义的检察文化，教育引导威廉希尔官网检察人员恪守最高检曹建明检察长提出的“坚定理想信念、执法为民、捍卫法治、坚持公平公正、清廉如水”的检察职业良知。狠抓党风廉政建设和自身反腐败工作，从严落实“两个责任”，始终把纪律和规矩挺在前面，以“零容忍”的态度，坚决查处违纪违规行为。着力实施科技强检战略，不断提升信息化建设应用水平，全面构建“互联网+检察”的新模式。

各位代表：威廉希尔官网检察机关将在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的积极支持下，认真贯彻落实本次会议精神和决议，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，不忘初心，继续前进，锐意进取，攻坚克难，努力为威廉希尔官网经济社会发展提供坚强有力的法治保障，为威廉希尔官网夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会做出新的、更大的贡献！

附:《忻州市人民检察院工作报告》中有关用语说明

1.人民检察院职责：根据我国宪法和法律规定，人民检察院是国家法律监督机关，依法履行批准和决定逮捕、提起公诉、职务犯罪侦查和对诉讼活动的法律监督等职能，主要包括：（1）对公安机关（含国家安全机关等其他侦查机关，下同）提请批准逮捕、移送审查起诉的刑事案件，决定是否批准逮捕、提起公诉；（2）对贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件直接立案侦查，决定是否逮捕、提起公诉；（3）对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼实行法律监督；（4）对刑事执行活动实行法律监督。

2.涉检信访四要求、七到位、阳光接访六项机制：威廉希尔官网检察机关对检察人员办理涉检信访案件的具体要求。即满腔热情地过问群众诉求，耐心细致地了解群众诉求，不厌其烦地解释群众诉求和认真负责地解决群众诉求。受理群众诉求的态度要到位，解决群众诉求的措施要到位，防止涉检上访的手段要到位，协调有关部门的工作要到位，履行法律监督的力度要到位，处理案件的结果答复要到位和办理信访案件的效果回访要到位。来访群众“点访制”，举报控告“约访制”，回复群众“答询制”，民生案件“首办制”，跟踪服务“下访制”和案件责任追究“倒查制”。    

3.职务犯罪：指根据刑法、刑事诉讼法的规定，由检察机关直接立案侦查的国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权犯罪。其中，贪污贿赂犯罪是指刑法分则第八章规定的贪污贿赂罪，以及其他章节中明确规定按照刑法分则第八章规定定罪处罚的犯罪，包括贪污、受贿、挪用公款、行贿、私分国有资产等犯罪；渎职犯罪是指刑法分则第九章规定的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪；侵权犯罪是指国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利犯罪，包括非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供、暴力取证、虐待被监管人、报复陷害和破坏选举等犯罪。

4.预防职务犯罪“十百千”工程：2014年，省人民检察院制定出台《全省检察机关开展预防职务犯罪“十百千”专项活动实施方案》，集中围绕十个重点领域、重点跟踪一百个督办项目，并在重点工程项目中建立一千个预防职务犯罪联络点，以此在全省构建预防易发多发领域职务犯罪的“防火墙”，此项活动已持续至今。

5.三个平等、六个严禁、七个界限、三个慎重：指威廉希尔官网检察机关对检察人员办理涉企案件的具体要求。即平等保护民营企业、小微企业的合法权益，做到诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等。严禁检察人员在企业入股和兼职；严禁越权办案、违法插手经济纠纷；严禁利用办案到企业吃拿卡要；严禁借办案到企业拉赞助；严禁违法采取法律手段保护地方和部门利益；严禁借工作之名，干扰工程、项目、企业正常工作秩序，确保公正廉洁执法。严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限；严格区分个人犯罪与企业违规的界限；严格区分企业正当融资与非法集资的界限；严格区分经济活动中的不正之风与违法犯罪的界限；严格区分执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限；严格区分合法的经营收入与违法犯罪所得的界限；严格区分非公有制企业参与国企兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限。慎重拘留逮捕涉嫌犯罪的企业管理者和关键岗位人员，确需拘留逮捕的，提前与涉案企业或主管部门沟通，帮助做好生产经营衔接工作；慎重查封扣押冻结涉案财物和账册，避免因办案引发或加剧企业经营风险；慎重选择办案方式和时机，注意维护企业的形象和声誉。

6.久押不决：一些重大疑难复杂案件，因事实不清、证据不足，在侦查、公诉、审判等环节反复循环，难以作出最终处理决定，致使案件办理期限延长，客观上造成犯罪嫌疑人、被告人长时间处于被羁押状态，严重侵害了其合法权益。

7.11种情形：最高人民检察院《关于人民监督员监督工作的规定》，人民监督员认为检察机关办理直接受理立案侦查案件工作中存在下列情形之一的，可以实施监督：应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；超期羁押或者延长羁押期限决定违法的；采取指定居所监视居住强制措施违法的；违法搜查、查封、扣押、冻结或者违法处理查封、扣押、冻结财物的；阻碍当事人及其辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的；应当退还取保候审保证金而不退还的；应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的；检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的；拟撤销案件的；拟不起诉的；犯罪嫌疑人不服逮捕决定的。