忻州市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

——2015年7月30日在忻州市第三届人民代表大会第六次会议上

忻州市人大常委会主任秦新年

各位代表：

现在，我代表忻州市人大常委会，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

2014年，在中共忻州市委的正确领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕推进“六大发展”、法治忻州建设和保障改善民生，认真履行宪法和法律赋予的职责。一年来，召开常委会会议8次，听取审议“一府两院”专项工作报告15项，作出决议、决定4个，开展视察、调研、执法检查32次，审查规范性文件56件，任免地方国家机关工作人员44人，为推进威廉希尔官网经济、政治、文化、社会和生态文明建设作出了积极贡献。

 一、围绕市委决策部署，服务威廉希尔官网工作大局，着力推动“六大发展”

适应经济发展新常态，常委会围绕市委重大决策部署的贯彻落实，不断加强监督检查。

突出对项目建设的监督。贯彻落实市委“项目建设年”活动，常委会领导多次深入重点项目工地调研，听取基层群众意见，协调解决相关问题，探讨征地、环评、审批中遇到的难题。三次组织省、市两级人大代表，深入五个工业园区视察产业项目，深入分析新常态下经济运行现状和问题，就加快转型升级、化解融资难题、发展民营经济、推进大众创业等提出建议。常委会连续三年听取重点项目建设情况报告，持之以恒推动项目建设。市政府精准发力，扭住项目建设，推进项目攻坚，去年威廉希尔官网固定资产投资完成965亿元，比上年增长18.4%，超额完成省考核任务，名列全省前茅。

关注市属国有企业的改革。威廉希尔官网国有企业包袱重、欠账多、濒临破产的边缘，多年来困扰着政府、主管部门和企业自身。国企改革几乎成了绕不出去的“雷区”，成了啃不动的硬骨头。三年大干城建，为企业改制带来了机遇和挑战。政府顺应企业要求和职工愿望，采取出让股权、合作重组、转型发展、依法破产等多种形式，适时启动了7户国企的改制，集中打了一场国企改制攻坚战。常委会密切关注，安排有关工委多次去主管部门听汇报，到改制企业摸情况，进职工家中解忧愁。常委会又专题审议了政府的专项工作报告，对国企改制提出了一系列建议。截至去年年底，7户企业的改制工作稳步推进，有的已经基本完成。共补缴职工养老、医疗、失业保险金7195万元，支付职工经济补偿金19000万元，安置解困职工2389人。7户企业的成功改制，充分体现了政府执政为民、敢于担当的情怀，彰显了管理部门灵活务实、因企制宜的智慧，诠释了企业干部直面矛盾、主动作为的作风。

强化计划、预算的执行审查。常委会听取和审议了市政府关于计划、预算执行情况报告、财政决算报告和审计工作报告，就2013年市本级决算作出批准决议。为保证新《预算法》的贯彻，常委会及早翻印法律文本，开展宣讲培训，精心组织安排，使本次人代会第一次实现对全口径预算的审查。今年，常委会还预审了2015年计划和预算，提出审议意见，作出相关决议，既维护了计划、预算的严肃性，又保证了正常工作的开展。

全力支持大干城建和集成“创卫”。围绕建设生态宜居城市，威廉希尔官网创造性地实施三个“大干城建年”和集成“创卫”。常委会及时跟进，倾力支持，听取了政府第三个大干城建年情况的报告，视察了忻州城区重点工程。六位常委会副主任带队，分别对五寨、岢岚等五县三镇的创卫工作进行了视察。在“8+22”城市道路建设的决战阶段，常委会组成人员再次深入云中路、七一路、大西高铁站、安置小区等重点工地视察，委员们感叹不已：一个城市一篇史诗，都是用朴实无华的字符描绘着壮丽和辉煌。三个大干城建年，打造了忻州城市品牌。我们为决策者点赞，为创业者喝彩，为忻州的发展欢欣鼓舞。

二、围绕法治忻州建设，维护和谐稳定，着力推动民主法制建设

适应全面依法治国新形势，常委会把保证宪法法律有效实施摆在重要位置，进一步加强了法律监督。

深入宣传宪法精神。宪法是国家的根本大法，十二届全国人大常委会作出设立国家宪法日的决定。在去年12月4日首个国家“宪法日”，常委会组织开展了一系列宣传教育活动，着力传递和加强依宪治国、依宪执政的理念，营造弘扬宪法精神的氛围。按照向宪法宣誓的新要求，组织10名新任职的国家工作人员进行了宣誓。

精心组织《教师法》执法检查。百年大计，教育为本。常委会进行了《教师法》执法检查。在各县（市、区）自查基础上，组织互查，市人大对市直学校进行了检查。检查组充分肯定了威廉希尔官网各级政府认真贯彻《教师法》，在改善办学条件、保障教师合法权益、加强业务培训等方面所取得的成绩，同时指出教师补充机制不完善、队伍不稳定、职业精神缺失，尤其是部分教师在编不在岗、公休日补课等群众反映强烈的问题。针对检查组的意见，政府相关部门出台了一系列专项整改措施，促进了依法治教。

不断提高备案审查工作水平。常委会抓住 “六权治本”中“依法确权”这一首要环节，按照“职权法定”原则和“权责一致”要求，优化规范性文件备案审查工作运行机制，从制度上保证权力运行于法有据。去年收到“一府两院”规范性文件56件，全部进行了备案审查。

有序推进民主法制领域改革。根据市委的要求，由人大牵头成立了威廉希尔官网全面深化民主法制领域改革小组。制定了《工作实施方案》，明确了推进人大监督、协商民主、依法行政、基层民主、企事业单位等五个专题组的工作职责，进一步引深了威廉希尔官网民主法制的改革工作。

三、围绕改善和保障民生，回应社会关切，着力推进热点难点问题解决

适应人民群众的新期盼，常委会聚焦人民群众关注的热点难点，督促解决有关民生问题。

倾力助推大气污染治理。雾霾是街谈巷议的热点话题。常委会积极回应人民群众的环境关切，听取了市政府关于忻州城区大气污染治理情况的报告，采取市、县两级人大联动监督大气污染防治工作。在各县认真检查、市暗访调查的基础上，执法检查组会同“忻州环保行”，赴14个县（市、区），270个企业（环保点）进行了两轮实地检查，发现、指出问题650个，提出整改意见138条，纠正和解决问题124个。11月，常委会再次组织了城区大气污染集中视察活动，要求相关部门按照政府“控煤、降尘、限排”的工作目标，突出治理煤烟、秸秆焚烧、扬尘、机动车尾气和工业企业污染等问题。同时，在全社会大力倡导“绿色出行，低碳生活”理念，营造“同呼吸、共奋斗”的责任意识。

努力推进户籍制度改革。随着城乡“一体化”的深入推进，人户分离问题更加突出，过去“二元”结构的户籍管理模式很不适应时代的要求。围绕建立依法、科学的户籍管理制度，常委会组成人员赴原平、代县等5县市，实地查看派出所、政务大厅等13处户籍窗口单位，对《山西省流动人口服务管理办法》实施情况进行调研，推进“以房入户”、“以职入户”、“以才入户”户籍改革政策的落实，促使群众反映的居民迁户、窗口建设、治安防控问题得到解决。威廉希尔官网全面放开小城镇和县城落户限制，使忻州成为全省城镇落户政策最宽松的城市。

积极促进农业增收增效。提高农民的收入是最大的民生。围绕产业化建设，常委会听取了威廉希尔官网畜牧业发展情况报告，充分肯定了政府在良繁体系、饲草产业、疾病防控、市场体系建设等方面取得的成绩，同时要求有关部门抢抓新一轮雁门关生态经济区建设机遇，加快羊产业的发展。开展了《林木种子条例》、《种子法》、《农产品质量安全法》执法检查，推动威廉希尔官网由农业资源大市向现代农业强市转变。

高度重视文化体系建设。文化惠民，润泽民心。常委会听取和审议文化工作情况报告，支持政府加大文化产业投入，加大文化服务体系建设，打造特色文化品牌，搭建文化惠民新平台。“梨花奖”大赛、“周末大戏台”、“送戏下乡”等丰富多彩的活动，极大地丰富了威廉希尔官网人民群众日益增长的精神文化需求。

四、围绕代表整体素质提高，夯实工作基础，着力发挥代表作用

适应民主政治建设的新要求，常委会紧紧围绕发挥代表作用，强化服务效能，提升自身能力。

一是注重提高代表的履职效能。以提高代表履职能力为目标，分两批对代表小组召集人、分管代表工作负责人进行了集中培训。特聘省委党校教授和省人大领导专题授课，并对习近平总书记系列重要讲话进行了学习辅导。出台《加强市人大代表与人民群众联系的意见》，健全代表联系选民制度，支持代表反映原选举单位和人民群众的意见。指导123名代表参与小组活动，开展专题调研，形成报告21份。加强对代表的监督管理，根据组织、纪检部门的建议，及时启动法律程序，罢免2名严重违纪违法的省人大代表，依法确认罢免6名市人大代表的代表资格，维护了代表的先进性。

二是密切与代表的联系沟通。认真落实常委会组成人员联系代表制度，通过召开座谈会、共同调研等方式联系基层代表280人次。主任会议成员带头联系代表64人次，人事代表工作机构坚持每月通过电话和走访联系代表5—8名。去年开始，邀请25名代表列席了常委会议，邀请代表参与创卫、环保、重点工程等视察、执法检查260人次。“一府两院”密切与代表的联系，主动征求代表意见，自觉接受代表监督。

三是努力办好代表的意见建议。立足解决实际问题，认真办理市三届人大五次会议代表提出的建议164件，筛选确定4件重点建议，由常委会领导牵头，对口工委跟踪督办。市政府高度重视代表建议办理工作，政府常务会议多次专门研究，对建议进行分解细化。截止年底，全部按时办结并答复了代表。今年省十二届人大三次会议期间，忻州代表团提交议案、建议82件，其中关于制定《电动自行车管理规定》和修改《畜禽屠宰管理条例》，被大会列为议案，受到省、市领导的好评。

五、围绕加强自身建设，深入开展群众路线教育实践活动，着力提升人大工作水平

按照中央、省委和市委的统一安排，从去年3月开始，市人大常委会机关组织开展了党的群众路线教育实践活动。在活动中，常委会领导深入11个县、25个乡镇、48个村，走访群众200余名，征求意见、建议401条，查找领导班子、人大常委会机关和班子成员存在的“四风”问题。在党组民主生活会上，班子成员严肃开展了批评与自我批评，受到了省委督导组的充分肯定。围绕整改方案，采取即知即改、专项整治、建章立制等措施，进一步完善了监督、任免、决定和代表工作机制，保障了市人大常委会各项工作依法有序。

常委会高度重视机关建设，按照“三严三实”要求，从严管理干部。认真落实八项规定，坚决反对“四风”；认真落实“两个责任”，狠抓机关党风廉政建设；认真完善工作程序，制定修订相关制度12项，机关的服务保障能力得到进一步提升。

各位代表，2014年常委会工作成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于“一府两院”的积极配合，得益于全体代表和各级人大的共同努力，得益于广大人民群众的大力支持。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们清醒地看到，常委会在创新监督方式、提高监督实效上，在联系代表、发挥作用上，在加强自身建设、提高组成人员履职能力上，还存在不少问题。我们将自觉接受人大代表和人民群众的监督，虚心听取意见，认真研究新情况新问题，把常委会工作做得更好。

今年的主要任务

2015年是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年市人大常委会工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，维护宪法法律权威，弘扬法治精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照市委的总体部署，依法行使职权，积极开展工作，为开创威廉希尔官网弊革风清、富民强市的新局面，为全面建成小康社会作出新贡献。根据这一总体要求，常委会今年将重点做好以下四方面的工作。

一、以党的十八届三中、四中全会精神为统领，在提升人大工作政治定力上要有新境界

坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度是各级人大常委会的崇高使命。常委会要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，深刻领会习近平总书记在纪念全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话，全面落实市委三届六次全会通过的《关于深入推进法治忻州建设的实施意见》，在三个方面聚焦发力，促进人大工作优化运行。

一是增强政治定力，自觉接受党的领导。坚持党的领导是人大工作的政治导向，不能动摇不能偏，偏了就要走邪路。我们要始终坚持围绕中心，服务大局，按照市委的总体部署，谋划和推进人大工作。把党的领导贯穿于人大履职的全过程，落实到人大工作的各方面。

二是突出人民权力，坚持人民主体地位。为民履职、为民服务是人大工作的根本宗旨，不能错位不能变，变了就要栽跟头。我们要密切与人民群众的联系，充分发挥代表作用，强化对“一府两院”的监督，努力做到民有所呼，我有所应。

三是彰显法治威力，推进法治忻州建设。依法监督是人大的基本工作方式，法无授权不可为，违了就可能乱作为。我们要坚持以法治思维开展人大工作，保证常委会作出的决议、决定符合忻州实际，符合人民的根本利益。政治定力、人民权力、法治威力“三位一体”相辅相成，相互促进，确保威廉希尔官网人大工作的正确方向。

二、以“六权治本”为重心，在提升常委会履职实效上要有新举措

法不治权官难清，弊革风清靠治本。实行“六权治本”是省委规范权力运行、加强党风廉政建设的治本之策，也是地方各级人大的重大职责。常委会要认真贯彻落实市委三届六次全会精神，找准人大工作与依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力的结合点，推进法治忻州建设。今年的工作要点是：

审议12个报告。常委会将听取和审议政府关于威廉希尔官网重点项目完成情况的报告、关于忻州城区基础设施建设情况的报告；听取和审议政府关于市本级预算执行情况的报告、市本级预算执行情况的审计工作报告；听取和审议政府关于社会保障和就业情况、救灾救助工作情况的报告；听取和审议政府交通工作情况、农机工作情况、体育工作情况的报告；听取和审议《民办教育促进法》贯彻落实情况、代表建议办理情况的报告；听取和审议市法院关于民商事审判和执行工作情况的报告。

开展6 项执法检查。对《预算法》、《环保法》、《防洪法》、《禁毒法》、《宗教法》、《献血法》六部法律进行执法检查。

进行2次集中视察。一是持续关注项目建设，加强对重点工程的视察。二是继续加大对城建工作的支持力度，组织代表对“城市建设管理年”情况进行视察。

建立2项制度。制定《忻州市人大常委会关于加强和改进人大监督工作的决定》、《关于对市人大及其常委会选举、任命的“一府两院”工作人员加强监督的意见》。

组织1次专题询问。对威廉希尔官网社会保障情况进行专题询问。

备好1项启动。开展地方立法在忻州具有里程碑的意义。常委会要按照新的《立法法》规定，做好各项立法准备，保证适时启动立法工作。

三、以强化代表履职机制为基础，在发挥代表作用上要有新进展

人大代表是权力机关的组成人员，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。今年，常委会在坚持代表主体地位方面，着力强化四个机制。

一是强化知情知政机制。完善联系代表制度、代表小组活动制度、政务通报制度，推进代表履职平台建设。支持代表开展持证视察活动，选择社会关注的课题，组织相关领域代表开展专题调研。

二是强化工作激励机制。要加强代表培训教育，培养有素质、有胆识的代表。加强代表小组活动的组织指导，充分发挥代表小组在联系群众、为民服务中的独特作用。邀请代表参加常委会组织的执法检查、调查研究和视察活动。

三是强化建议办理机制。办理人大代表建议是各级各部门的法定义务。要健全建议交办机制，推动办理单位与代表的沟通与联系。逐步实行代表建议和办理结果公开制度，不断提高建议的落实率、实体问题的解决率和代表的满意率。

四是强化代表约束机制。人大代表来源于人民，服务人民，同时接受人民的监督。分析近年来个别代表被罢免的原因，就是脱离了人民的监督。当官不能任性，有权不能任性，人民代表也不能任性。常委会要加强对代表的日常监管，建立代表退出机制，始终保持代表队伍的先进性和纯洁性。

四、以“三严三实”为目标，在加强常委会自身建设上要有新成效

适应新常态，引领新常态，发挥权力机关的重要作用，必须持续加强常委会的自身建设。今年，要在不断引深学习讨论落实活动成效的基础上，突出抓好以下三点：

1、既要清廉，又要勤勉，形成一种清廉不清闲的人大工作新常态。人大工作使命庄严，人大常委会机关不是世外桃源，湖南衡阳贿选案例以及不少人大代表被罢免的沉痛教训发人深省，我们绝不能以“清水衙门”、“有职无权”为借口，放松警觉不修身，必须勤奋学习常补钙，把理想信念树起来。同时新常态下的人大工作任务繁重，难度加大，我们再不能以“二线机关”、责任清闲为理由而无所用心不作为，必须进一步强化责任感和使命感，把精神状态提起来。

2、既要敬业，又要专业，锤炼一支能进取、会履职的人大工作骨干队伍。新形势下人大工作面临许多新情况、新课题、新挑战，需要人大干部不仅要有很强的敬业精神，耐清贫、能吃苦；而且要有很强的专业素质和履职能力，肯奉献、能创新。这是人大队伍建设的硬标准，也是人大固本强基的基本功。我们要善于摸索人大工作的规律和特点，创造性地开展工作。

3、既要抓统筹，又要带好头，建设一个风清气正、足以服众的人大常委会班子。打铁还需本身硬，人格的力量是无声的令。人大自身建设能不能见成效，很大程度取决于人大常委会班子成员能不能率先垂范带好头。常委会组成人员特别是领导班子，一定要带头学习，树立理想信念，讲规矩、守纪律，严格执行八项规定；一定要带头践行“三严三实”，坚持问题导向，不断改进作风；一定要认真落实“两个责任”，把常委会打造成依法、实干、为民、廉洁的工作机关、代表机关和服务机关。

各位代表，时代的重托光荣艰巨，人民的期望殷切厚重。让我们在中共忻州市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，锐意进取，依法履职，担当作为，为推进法治忻州建设，开创威廉希尔官网弊革风清、富民强市新局面，全面建成小康社会而努力奋斗！