忻州市中级人民法院工作报告

 ——2015年7月30日在忻州市第三届人民代表大会第六次会议上

忻州市中级人民法院常务副院长  高文君

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。

2014年，威廉希尔官网法院在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督，市政府、政协和社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，忠实履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展。全年受理各类案件17783件，审（执）结15309件，同比分别上升5.8%和1.4%。其中，中院受理各类案件2979件，审（执）结2686件，同比分别上升16.1%和8.3%，收结案数为历年最高。

一、狠抓执法办案第一要务，切实维护社会公平正义

（一）以服务保障为己任，助力威廉希尔官网发展大局。出台《服务保障“3581”发展战略工作的实施方案》，指导威廉希尔官网法院围绕中心、依法审判，积极创优转型跨越发展的法治环境。高度关注“五馆一院”项目建设中的合同纠纷案件，积极采取保全措施，努力为威廉希尔官网的经济发展提供法律服务。加快破产案件审理步伐，积极推进云马焦化有限公司、市轻工业品经销公司、云瑞公司等企业的破产改制，努力为企业转轨和重组扫清法律障碍。针对重点工程建设中出现的征地补偿等纠纷和信访隐患，主动运用法治思维和法治方式解决问题，妥善调处矛盾纠纷312件，顺利执结涉及300余名农民工拖欠工资案，执行金额310万元，努力为威廉希尔官网“第三个大干城建年”营造安全稳定的司法环境。

（二）以打黑惩腐为重点，严厉打击刑事犯罪。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，恪守罪刑法定、程序公正、疑罪从无等原则，全面实施量刑规范化，审结一审刑事案件1963件2523人，二审刑事案件398件。坚决打黑除恶，依法审结涉黑涉毒、涉枪涉爆、寻衅滋事、聚众扰乱社会秩序等黑恶势力犯罪案件302件402人，增强了人民群众的安全感。坚持铁腕反腐，依法审理了山西省交通运输管理局原局长李华中受贿、行贿案，山西省地质矿产勘查开发局原局长安俊生受贿、滥用职权等案件，审结职务犯罪案件91件128人，保持了反腐败的高压态势。准确贯彻宽严相济的刑事政策，依法对752名具有从宽情节的被告人适用非监禁刑，对服刑期间确有悔改或立功表现的852名罪犯办理减刑。坚持“教育、感化、挽救”方针，继续落实未成年人轻罪犯罪记录封存制度，完善“圆桌审判”方式，创设“未成年当事人亲自出庭规则”，判处未成年人罪犯33人。中院刑三庭被推荐为全省青少年维权岗。

（三）以定分止争为宗旨，积极化解民商事纠纷。依法平等保护各类市场主体的合法权益，审结民商事案件9479件。其中，审结婚姻继承、赡养抚养、相邻关系等案件4077件，推动了社会道德体系建设；审结房屋买卖租赁、物业、供热等案件126件，维护了群众生活秩序；审结道路交通事故、食品药品安全等损害赔偿案件794件，维护了群众生命健康权益；审结劳动争议、工伤认定、拖欠农民工工资等案件237件，促进了劳动关系和谐；审结农产品加工、土地承包权流转等涉农案件33件，维护了农民的合法权益。

（四）以监督制约为抓手，妥善处理行政争议。坚持依法保护行政相对人合法权益，促进、监督行政机关依法行政，审结各类行政一审案件78件。其中，以撤销、确认违法或无效等方式，判决行政机关败诉的35件；经协调和解，促成行政机关主动改变不当具体行政行为后，原告撤诉的12件。加强与行政机关的良性互动，及时反馈审判工作中发现的突出问题，促进行政机关依法履职。

（五）以实现权益为目标，竭力破解执行难题。始终把实现当事人胜诉权益作为法院工作的重要任务，多管齐下，攻坚克难，执结各类案件2441件，执行标的额1.36亿元。深入开展“转变执行作风、规范执行行为”专项活动和“涉民生案件”专项集中执行活动，87件涉民生案件全部执结，执行金额793万元。加大信用惩戒力度，将372名“老赖”纳入“黑名单”公开曝光，推动执行难问题的真正解决。

二、坚持司法为民工作主线，全力保障人民安居乐业

（一）不断提升服务水平。努力打造导诉、立案、调解、答疑等“一站式”综合性诉讼服务平台，威廉希尔官网法院15个诉讼服务中心全部挂牌，中院和部分基层法院立案大厅设置了电子显示屏、电子触摸屏，当事人凭有效身份即可实时查询诉讼信息和案件进展情况。持续优化诉讼环境，积极采取预约立案、流动法庭、巡回审判等多种方式，千方百计方便群众诉讼。实行案件繁简分流，适用简易程序审理案件3499件，降低司法成本，减少当事人诉累。继续加大司法救助力度，依法为困难当事人缓、减、免收诉讼费120.04万元。

（二）妥善处理来信来访。稳妥推进涉诉信访制度改革，强化“诉访”分离，开通远程视频接访系统，建立网上申诉信访平台，健全涉诉信访终结机制，畅通信访案件入口和出口。策划布置了心理宣泄室、心理咨询室、心理理疗室，从人性化的角度为当事人提供疏导、校治服务，接待来访群众2100余人次，处理来函来信270余件。积极开展涉法涉诉信访积案专项清理活动，上级交办的167件积案全部化解。注意引导当事人合法理性表达诉求，努力把非正常访的概率降到最低。中院被评为全省信访工作先进单位。

（三）主动延伸审判职能。积极开展法律进百姓、法律进农村、法律进社区、法律进校园活动，深入开展“一村（社区）一警”联系走访活动，回访案件当事人770人次，征求意见建议73条，提供法律咨询1380人次，走访农户120家，帮扶村次15个，化解矛盾纠纷112件，切实解决服务群众“最后一公里”的问题。中院连续多年被评为威廉希尔官网社会治安综合治理工作先进集体。

（四）努力拓宽公开平台。大力实施“天平工程”，加快信息化建设步伐，完成法院内部局域网、案件管理系统三级网站建设，以司法公开和机制变革倒逼、促进司法公正。开展“司法公开推进年”活动，积极推进立案信息查询和执行指挥中心建设，构建“点对点”网络查控系统，在中国裁判文书网公开裁判文书1200余件，执行裁定9件，减刑裁定 694件。探索司法拍卖新模式，举办网络司法拍卖29场次，实现了债权人、债务人利益的共赢。严格规范减刑、假释和暂予监外执行工作，对所办理的职务犯罪、金融犯罪、黑社会性质组织犯罪等34件三类减刑案件，全部实行网上公示、公开开庭。法院网站、微博运转正常，中院微博现有粉丝近20万人，实行重大案件、重大活动微博直播，威廉希尔官网15家法院新闻发言人全部配齐。落实人民陪审员“倍增计划”，威廉希尔官网人民陪审员达379人，增长幅度为42.6%，参与案件审理同比上升12.5%。

三、把握改革发展形势要求，扎实推进法院自身建设

（一）强化思想教育，凝聚工作合力。深入开展党的群众路线教育实践和“学习讨论落实”活动，召开座谈会17次，征求意见建议146条，解决涉及人事劳资、老干部工作和诉讼群众切身利益的突出问题7项，修订完善规章制度48项，受到省、市督导组的充分肯定。广泛开展党性党风党纪和道德品行教育，在第一个国家宪法日举行法官集体宣誓，采取集中培训、专家辅导、专题交流、“人人讲党课”等形式，进一步深化了党员干警对党的群众观点、群众路线的理解和认同，增强了执法办案与服务改革、发展、稳定统筹兼顾的大局意识。全年有31个集体、101名个人受到市级以上表彰奖励。

（二）紧扣业务主题，增强司法能力。围绕提升法官驾驭庭审、适用法律、化解矛盾纠纷、做群众工作等能力，选派372人参加国家级、省级业务培训，干警的业务技能进一步提高。坚持审判与科研相结合，针对加强审判管理、刑事犯罪的特点、成因和对策、新形势下解决信访问题等十二个领域进行专题调研，《司法公正问题研究——以法官职业化建设为视角》获全省审判理论重点课题三等奖，2篇案例分别入选《人民法院案例选》和《中国年度案例》。在第三届全省法院书记员技能比武大赛中威廉希尔官网书记员队伍分获个人第三名和团体优秀奖。

（三）开展司法交流，推动工作进步。继续编发内部刊物《忻州审判》，圆满完成《忻州法院志》的编撰出版工作和院史陈列室的装修布展工程，为传承法院历史、宣传法院工作开辟了新的园地。继续打造学习型法院，与咸阳市中级人民法院来访法官、澳大利亚新南威尔士州首席法官瑞奇·布朗奇率领的法官代表团就法律前沿问题开展司法交流，提高法院工作的软实力。中院被评为全省文化建设示范单位，被推荐为全国文化建设先进单位。

（四）严格审判管理，提升案件质效。实行案件质量评查“常态化”，共评查各类案件953件，逐月通报评查结果，其中优良率占69.5%。严格审限延长、中止、审限扣除、简转普等环节的审批，法定审限内结案率保持在98%以上。推行院领导带头办案制度，及时掌握审判工作中遇到的新情况、新问题，为指导审判工作积累经验。深入开展“庭审质量提高年”活动，对10起刑事案件进行全程录音录像，拟定评查评分登记表，设立11项50多条评分细则，择优选取典型案例在威廉希尔官网法院学习交流。

（五）坚决正风肃纪，促进司法廉洁。制定下发《关于落实“两个责任”完善工作机制》的实施细则，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任。深入推进廉政风险防控管理工作，排查全院廉政权力点、风险点，实现“利剑工程”三级联网。随案发放《廉政监督卡》，公布了18项监督事项和举报电话、电子信箱、举报网站等，办结网络举报20余起。对5个基层法院开展司法巡查，提出反馈意见、建议60余条，圆满完成第一轮巡查任务。严格贯彻中央八项规定，组织开展纪律作风和“六难三案”等专项整治，加强审务督查和明察暗访，及时发现和纠正司法作风不严谨、司法行为不规范等问题，威廉希尔官网法院17人受到党纪政纪处分，产生了较强的威慑和警戒作用。

各位代表，威廉希尔官网法院始终坚持党对法院工作的绝对领导，以真诚负责的态度接受人大权力监督、政协民主监督，认真贯彻市三届人大五次会议决议，主动、及时向市人大及其常委会报告法院工作进展情况、存在问题，协助市人大常委会开展专项调研和执法检查，专题报告规范司法行为和落实《山西省信访工作条例》工作情况，并根据审议意见抓好整改落实。继续健全与人大代表的联络制度，以座谈、走访、邀请旁听庭审等形式听取代表意见149人次，办结市人大代表、政协委员建议、提案2件。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的沟通，通过调研视察、联席会议等方式，认真听取意见。依法接受检察机关诉讼监督，审结检察机关提起的抗诉案件26件。广泛接受社会监督，聘请20名社会廉政监督员，加强对法院工作的监督。设立院长信箱，组织“公众开放日”活动，畅通民意沟通渠道。

一年来，威廉希尔官网法院各项工作取得的新进展，是党委坚强领导，人大有力监督，政府、政协、社会各界大力支持的结果。在此，我代表威廉希尔官网法院表示衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，法院工作中还存在不少问题和困难：一是随着依法治国的推进和司法体制改革的深入，我们的思想观念、工作机制还不能完全适应，改革创新动力不足，研判新情况新问题不够深入，特别是在即将全面推开的司法体制改革试点中，还面临着可预见和不可预见的诸多困难和挑战；二是少数法官服务观念淡薄，工作方法简单，对人民群众的诉求重视不够，“六难三案”问题还不同程度地存在，案件质效有待进一步提高；三是信息化建设严重滞后，法官司法能力与正规化、专业化、职业化建设的要求还有一定差距；四是司法保障与日益繁重的任务还不够适应，一些基层法院工作条件有待进一步改善，法官工作压力过大、职业尊荣感下降等等。对此，我们要高度重视，勇于担当，切实采取有效措施，认真努力加以解决。

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的启动之年。威廉希尔官网法院总的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的要求，以法治为引领，以司法为民、公正司法为主线，围绕“强基础、带队伍、抓改革、提质效、解难题、创特色、争一流”的目标，坚持外秀于形、内秀于心，开展“司法改革年”、“司法公开年”、“能力提升年”三项活动，努力推动威廉希尔官网法院工作再上新台阶，为奋力开创忻州弊革风清、富民强市新局面提供更加有力的司法保障。

（一）适应经济发展新常态，全力推进平安忻州建设。继续保持反腐败斗争的高压态势，高举反腐利剑，办好省交办和市查办的国家工作人员犯罪案件。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，严惩发生在基层一线和群众身边的腐败犯罪。认真贯彻落实中央《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》，大力推进反腐败斗争深入开展。准确把握经济发展新常态的内涵和要求，围绕威廉希尔官网经济工作重点任务，依法公正高效审理好各类民商事案件，服务和保障“六大发展”。认真实施新修订的行政诉讼法，充分发挥行政审判的司法审查职能，支持监督行政机关严格规范公正文明执法。

（二）健全司法公开新机制，不断推进法治忻州建设。以深度打造“阳光司法”为目标，开展“司法公开年”活动，加强数字法院、科技法庭与审判流程公开平台建设，完成诉讼服务中心和执行指挥中心建设任务。继续发挥官方微信、网络、微博等现代化传播方式作用，保持中院网站信息量进入全国中级法院前列的良好态势，尽快开通新浪、腾讯、人民网官方微博，进一步增强法院工作的透明度。健全完善新闻发言人和新闻发布例会制度，及时发布司法信息、工作成效，主动回应社会各界对热点、敏感案件的关注。按照市委《关于深入推进法治忻州建设的实施意见》，立足审判职能，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，努力营造信法、尊法、守法的社会主义法治氛围。

（三）顺应审判体系新要求，深入推进司法体制改革。积极开展“司法改革年”活动，加强对威廉希尔官网唯一被全省确定的改革试点县岢岚法院的监督指导，稳步实施法院人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、省以下法院人财物统一管理等四项制度改革，切实把中央、省委、市委的各项改革任务落到实处，努力形成可复制、可借鉴、可推广的司改经验。按照“六权治本”的思路，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，妥善应对立案登记制改革对法院工作带来的影响，科学研判审判权和执行权相分离的改革，继续完善轻微刑事案件速裁、量刑规范化、人民陪审员制度等改革，确保审判权力依法独立公正行使，确保宪法法律的正确实施。

（四）着眼人民群众新期待，扎实推进过硬队伍建设。积极开展“能力提升年”活动，以“全员大培训、岗位大练兵”为载体，持之以恒强化政治业务素质建设，深入开展向邹碧华同志学习活动，不断提升队伍的履职能力。扎实开展“三严三实”专题教育，加强领导班子建设，提高领导班子成员守纪律、讲规矩、能担当、善落实的能力和水平。坚持把司法廉洁摆在更加突出位置，从严落实“两个责任”，坚决防止“四风”问题反弹回潮，深入开展“六难三案”专项整治，坚决惩治司法腐败，以廉洁司法保证公正司法。严格落实廉政监察员、司法巡查、审务督察、防止内部干扰、主动接受当事人监督等制度，更加自觉地接受人大监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督和社会监督，重视新闻舆论和网上舆情监督，加强改进法院工作。

各位代表，新形势下人民法院工作机遇和挑战并存，压力和动力同在，我们将认真贯彻落实本次大会决议，振奋精神，勇于担当，攻坚克难，励精图治，努力实现威廉希尔官网法院工作的新跨越，为开创威廉希尔官网弊革风清、富民强市新局面作出新的更大的贡献!

附：《忻州市中级人民法院工作报告》有关用语说明  

1、量刑规范化：最高人民法院自2010年10月1日起全面试行的《关于规范量刑程序若干问题的意见》。意见明确了未成年犯、未遂犯、自首、立功等14种常见量刑情节对基准刑的调节幅度，选择了常见、多发的交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、毒品等15种犯罪进行规范。目的在于进一步规范量刑活动，规范法官裁量权，同时将量刑纳入法庭审理程序，引入量刑建议，增强量刑公开性与透明度。

2、轻罪犯罪记录封存制度：对有轻微犯罪行为的未成年人，判处较轻的刑罚后，依照规定的条件和程序，将其轻罪犯罪记录予以封存保管，限制其公开的制度（法律明确要求报告的除外）。

3、未成年当事人亲自出庭规则：在审理抚养权、抚育权、探视权等案件过程中，对于案件的处理需要听取未成年当事人亲自表达意见，并详细规定了未成年当事人出庭的方式和询问场所、出庭程序以及监护人拒绝其出庭的后果等，充分保障了未成年当事人的合法权益。   

4、“天平工程”：最高人民法院提出的推进全国法院信息网络“天平工程”建设。旨在通过建设科技法庭，推进庭审全程录音录像，建成信息管理中心，推进四级法院司法信息资源整合利用，为深化司法公开提供科技保障。

5、人民陪审员“倍增计划”：最高人民法院启动的一项完善人民陪审员制度的工作举措，要求各级法院结合本地实际，进一步扩大人民陪审员规模，努力实现在2至3年内使全国法院人民陪审员数量从目前的8.7万名增至20万名左右的目标。

6、“六难三案”： 人民群众反映强烈的“立案难、诉讼难、执行难”，“门难进、脸难看、事难办”，“人情案、关系案、金钱案”等问题。

7、外秀于形、内秀于心：中院提出的2015年工作理念，旨在通过诉讼环境的优化，努力以外秀（即一流的形象）展现人民法院的风貌，通过加强政治业务素质，努力以内秀（即一流的业绩）赢得人民群众的信赖，从而达到内外兼秀的目标。

8、向邹碧华同志学习活动：邹碧华同志生前是上海市高级人民法院党组成员、副院长。2014年12月10日，邹碧华同志在工作中突发心脏病，经抢救无效因公殉职，年仅47岁。习近平总书记专门作出重要批示，中央组织部、中央宣传部、中央政法委、最高人民法院党组印发了《关于认真学习贯彻习近平总书记重要批示，广泛开展向邹碧华同志学习活动的通知》，要求在广大党员干部中广泛开展向邹碧华同志学习的活动。