山西省人民代表大会常务委员会关于批准《忻州市黄酒产业发展促进条例》的决定

（2024年11月22日山西省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

山西省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议了忻州市第五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2024年8月29日通过的《忻州市黄酒产业发展促进条例》，决定予以批准。

忻州市第五届人民代表大会常务委员会

公 告

第6号

《忻州市黄酒产业发展促进条例》经忻州市第五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2024年8月29日审议通过，山西省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2024年11月22日批准，现予公布，自2025年3月1日起施行。

忻州市人民代表大会常务委员会

2024年11月28日

忻州市黄酒产业发展促进条例

（2024年8月29日忻州市第五届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2024年11月22日山西省第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

目 录

第一章 总则

第二章 原材料与产品生产

第三章 产业支持

第四章 保护与服务

第五章 附则

第一章 总则

第一条 为了弘扬黄酒历史文化，传承黄酒酿制技艺，促进忻州市黄酒产业高质量发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内黄酒的保护、发展及相关监督管理等活动适用本条例。

第三条 本条例所称黄酒，是指始创并根植于忻州，经历史传承和发展，以黍米等为主要原料，采用传统酿制工艺，在本市行政区域内生产的黄酒。

本条例所称黄酒产业是指围绕黄酒的生产、销售、研发、文化推广等一系列活动所形成的产业体系。

第四条 忻州市黄酒产业发展应当遵循标准引领、品牌保护、传承发展、依法监管的原则。

第五条 市人民政府应当加强对黄酒产业的领导，将黄酒产业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立工作协调机制，研究解决重大问题，引导黄酒产业持续健康发展。

与黄酒产业发展相关县（市、区）人民政府应当加强本行政区域内黄酒产业发展的指导、服务等工作。

市和相关县（市、区）人民政府发展和改革、农业农村、工业和信息化、市场监督等有关部门按照各自职责，做好黄酒产业发展的相关工作。

第六条 市人民政府应当组织编制黄酒产业发展专项规划，相关县（市、区）人民政府按照市人民政府的专项规划，制定本行政区域黄酒产业发展实施方案。

第七条 市和相关县（市、区）人民政府及其相关部门应当加强黄酒文化的宣传推广，建立黄酒产业宣传推介体系。

鼓励和支持各类媒体加大黄酒文化的宣传报道，扩大忻州市黄酒品牌的影响力。

第八条 鼓励黄酒产业生产经营者依法成立行业协会，组织实施行业和产品整体宣传和品牌塑造，制定行业行为规范，开展行业诚信建设，引导黄酒生产经营者依法生产经营。

第二章 原材料与产品生产

第九条 支持黄酒生产企业建设黄酒产业高品质原料种植基地，对具有特殊地理条件要求的特色种植区域，经县级人民政府批准，可以划定为生产示范基地。

第十条 市和相关县（市、区）人民政府农业农村主管部门应当加强对黍米种质资源的保护，扶持良种的培育、生产、更新和推广使用。

第十一条 市和相关县（市、区）人民政府有关部门应当在黍米种植中推广使用有机肥料，开展测土配方施肥，推广病虫害生物、物理和其他综合防控技术，禁止使用剧毒、高毒、高残留农药以及国家明令禁止使用的农业投入品。

第十二条 支持黄酒生产企业参与制定具有国际国内先进水平的行业标准，按照统一的标准组织生产。

第三章 产业支持

第十三条 鼓励黄酒生产企业研发适应不同消费需求的新型黄酒和功能性黄酒，开发黄酒衍生产品，加快新包装材料、新包装容器在黄酒包装上的应用和形象上的塑造，推进黄酒产品多样化发展和品质化提升，拓展消费群体和消费区域。

第十四条 市和相关县（市、区）人民政府应当支持黄酒生产企业依法进行资产重组、兼并收购，完善生产、研发和服务体系，实现优势互补，提升黄酒品牌知名度，增强产业核心竞争力。

第十五条 鼓励黄酒生产企业和经营者创新营销理念，探索新型营销模式，完善营销网络，拓展销售渠道，扩大市场份额。

第十六条 鼓励黄酒生产企业和经营者、行业协会设立黄酒品鉴馆、旗舰店，推进连锁经营、物流配送、电商平台、链接超市、现代会展等经营形态发展。

第十七条 鼓励银行业等金融机构按照黄酒产业发展特点，创新金融产品，优化金融服务方式，简化贷款审批流程，拓宽融资渠道，增加信贷投放，降低准入门槛，降低综合融资成本，为黄酒产业发展提供金融支持。

第十八条 市和相关县（市、区）人民政府应当支持高等院校、科研院所与黄酒加工企业联合建立科技创新和成果转化机制，深化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，加强对黄酒原料、酿造工艺、发酵机理、保健因子、食品安全等基础性研究，推进黄酒产业新技术、新工艺、新装备等研究和开发。

第十九条 市和相关县（市、区）人民政府应当支持有条件的高等院校和中职学校加强黄酒相关专业学科建设，支持黄酒企业与高等院校和中职学校开展合作，建立黄酒产业科技人才培养机制，培养黄酒专业技术人才和高技能人才。

第四章 保护与服务

第二十条 黄酒生产企业应当建立原料、生产、销售、服务等全过程可追溯体系，如实记录相关信息。

第二十一条 黄酒的生产、加工、贮存、运输、销售等活动应当符合国家食品安全法律法规相关规定和有关强制性的技术规范及标准。

第二十二条 市人民政府应当设立以地理标志产品保护范围为重点的黄酒生产环境保护区，建立地理标志产品黄酒酿制管理制度，落实相应保护措施。

依法取得地理标志专用标志使用权的黄酒生产企业，应当按照相应标准和管理规范组织生产，并在其产品上规范标示地理标志专用标志。

第二十三条 鼓励黄酒生产企业申报绿色有机产品和地理标志农产品认证以及名牌产品、生态原产地保护产品的认定，开发优质、特色、高端产品，打造黄酒产品品牌和企业品牌。

第二十四条 鼓励黄酒生产企业和经营者加强自主创新，依法申请注册商标、专利，开展著作权登记、知识产权海关保护备案，对商业秘密采取合理保护措施，维护自身合法权益。

第二十五条 市和相关县（市、区）人民政府应当保护黄酒产业发展过程中产生的知识产权，维护知识产权人的合法权益，鼓励发明创造，促进黄酒产业技术进步和经济效益提升。

第二十六条 市和相关县（市、区）人民政府应当推进黄酒文化与旅游、商业融合发展，在黄酒小镇、特色街区、主题公园等规划建设中融入黄酒历史文化元素。

鼓励和支持忻州市黄酒生产企业设立黄酒产品和文化展示中心，宣传和弘扬黄酒历史文化。

第五章 附则

第二十七条 本条例自2025年3月1日起施行。

《忻州市黄酒产业发展促进条例（草案）》起草说明

——2024年6月26日忻州市第五届人民代表大会常务委员会第21次会议

忻州市农业农村局局长 杨春枝

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现就提请本次市人大常委会审议的《忻州市黄酒产业发展促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：

一、《条例》制定的必要性

忻州黄酒是我国北方黄酒的典型代表，具有深厚的文化底蕴和坚实的产业基础。黄酒产业是威廉希尔官网传统特色优势产业，推动黄酒产业发展将有效带动威廉希尔官网黍米标准化种植、提升精深加工水平、促进黄酒产业集聚发展、加快农文旅深度融合，引领威廉希尔官网以杂粮为主的农业产业实现全产业链发展和全价值链提升，创造更多就业岗位和就业机会，带动更多农户参与到黄酒原料种植和黄酒生产加工等环节中，让广大农户分享产业链增值收益，有效拓宽农民增收渠道。制定《忻州市黄酒产业发展促进条例》，有利于威廉希尔官网黄酒产业更加规范、持续、健康发展。

二、《条例（草案）》的起草经过

按照《忻州市人大常委会办公室关于落实<忻州市人大常委会2024年度立法计划>的通知》（忻人办发〔2024〕1号）要求和立法程序，市农业农村局牵头成立了起草工作小组，组建起草专家团队，于2024年1月份启动《条例（草案）》起草工作，3月12日完成草案初稿，3月14日提交市人大常委会农业与农村工作委员会。随后，市人大常委会农业与农村工作委员会组织市农业农村局、市司法局相关负责人进行了座谈，对草案内容进行了研究讨论，并赴偏关、河曲、五寨、繁峙、代县等县进行了实地调研，听取了县（市、区）人民政府、省市县人大代表、县直部门、黄酒企业建议。

2024年5月，市司法局发文向各县（市、区）、市直部门共47个单位征求了意见；同时，通过网站和微信公众号向社会公开征求了意见，并对草案进行了合法性审核，结合意见征求情况，依照立法技术规范对草案内容进行了逐项修改和调整。2024年6月25日，经市政府第四十次常务会议审议通过，形成了提请本次市人大常委会审议的《条例（草案）》。

三、《条例（草案）》的主要内容

《条例（草案）》共三十条。

第一条至第四条明确了《条例》的立法目的、适用范围、发展原则、发展规划。

第五条至第六条明确了市人民政府和市、县（市、区）相关部门在黄酒产业发展中应承担的职责。

第七条至第十条明确了黄酒产业发展空间规划制定与黄酒原料种植相关要求。

第十一条至第十八条明确了市、县（市、区）人民政府、金融机构、黄酒企业在财政专项资金、产品研发、市场主体培育、市场营销、科研支持等方面的要求。

第十九条至第二十一条明确了市、县（市、区）人民政府、黄酒企业在标准化生产、质量追溯、食品安全等方面的要求。

第二十二条至二十八条明确了市、县（市、区）人民政府、黄酒企业在行业引导、商标保护、品牌打造、知识产权保护、文化保护、市场宣传等方面的要求。

第二十九条明确了忻州黄酒的概念定义。

第三十条明确了《条例》的施行日期。

以上说明，请连同《条例（草案）》一并予以审议。

关于《忻州市黄酒产业发展促进条例(草案)》审议结果的报告

——2024年8月28日在忻州市第五届

人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

忻州市人民代表大会法制工作委员会副主任委员张映红

主任、副主任、秘书长、各位委员：

忻州黄酒是我国北方黄酒的典型代表，黄酒产业是威廉希尔官网传统特色优势产业，具有深厚的文化底蕴和坚实的产业基础。制定《忻州市黄酒产业发展促进条例》，全面提升威廉希尔官网黄酒产业生产要素和市场效益，对于带动威廉希尔官网黍米标准化种植、促进黄酒产业集聚发展、加快农文旅深度融合、打造忻州地方特色产业名片、创造更多就业岗位和就业机会、促进威廉希尔官网黄酒产业更加规范、持续、健康发展具有重大意义。

《忻州市黄酒产业发展促进条例（草案）》在6月27日市五届人大常委会第二十一次会议上进行了初审。会后，市人大常委会法工委开展了立法调研，广泛征求了社会各界的意见建议，对一审草案进行了修改完善，形成了条例草案修改稿，征求了省人大常委会法工委意见，向市委做了专题汇报。市人大法制委员会召开会议进行了审议，法制委员会认为，条例草案章节分明，逻辑清晰，结构合理，内容充实，符合威廉希尔官网黄酒产业发展实际，没有与国家法律法规相抵触的情形。主任会议听取了法制委员会关于条例草案审议意见的报告后，决定提请本次常委会审议并表决。现将修改情况说明如下：

一、条例草案的整体结构

《条例（草案）》共计二十九条，按照总则、原材料与产品生产、产业支持、保护与服务、附则五个章节进行了规范：

一至八条为总则部分，规定了立法目的、适用范围、概念解释、发展原则、政府职责、宣传推介、行业引导等内容。

九至十二条为原材料与产品生产，明确了黄酒生产主要原料黍米的种植、保护以及黄酒的标准化生产；

十三至二十条为产业支持，明确了促进忻州黄酒产业发展必须的科技研发、财政金融、市场营销、人才培养等方面的支持措施；

二十一至二十八条为保护与服务，明确了威廉希尔官网黄酒产业商标保护、名品打造、食品安全、质量追溯、产品保护与文化保护；

二十九条为附则，规定了法规的施行时间。

二、主要修改情况

（一）关于章节设定

草案初审稿不分章节,共30条。修改时，根据组成人员的意见和各方面提出的修改建议，删除3条，合并4条为2条，增加3条，同时将草案分设为5章，包括总则、原材料与产品生产、产业支持、保护与服务、附则。现草案修改稿共5章28条。

（二）关于发展原则

有的组成人员提出，草案初审稿发展原则比较空泛，未能聚焦威廉希尔官网黄酒产业发展的突出问题。法制委员会经认真研究，建议参照《山西老陈醋保护条例》的规定，在草案中设定“标准引领、品牌保护、传承发展、依法监管”的发展原则。

（三）关于市场培育

有的组成人员提出，威廉希尔官网的黄酒产业发展缺陷在于市场，没有旺盛的市场需求，促进黄酒产业发展只能是空谈，建议条例中增加市场培育方面的内容。法制委员会经认真研究，建议采纳上述意见，在草案第七条、第十三条至第十六条中，设定了加强宣传推介、拓展消费群体和消费地域、完善营销网络、推进电商平台建设等相关规定。

法制委员会在修改中，主要是设定了原则，使黄酒产业发展有章可循；完善了概念，使促进对象更加精准；设定了宣传推介条款，使产业促进更加具体化；规定了产业规划的编制，改变黄酒生产“小、散、乱”的现状。

此外，根据常委会组成人员和有关方面的意见，法制委员会对草案在立法技术、文字表述、条文顺序等方面作了必要的修改。

以上汇报连同草案修改稿，请一并予以审议。

（责任编辑：梁艳）