——2016年3月30日在忻州市第三届人大常委会

第三十四次会议上

市人大常委会“十三五”规划调研组

主任、副主任、秘书长、各位委员、各位代表：

根据主任会议安排，由部分人大常委会委员及办公厅、财经委、研究室负责同志组成的“十三五”规划调研组，在王炳升副主任的带领下，从3月上旬开始，用20多天时间，集中对威廉希尔官网“十三五”规划的编制情况进行了调研。在听取市发改委“十三五”规划编制情况的基础上，主动加强与相关部门的衔接，聚焦忻州“十三五”时期的经济结构调整、工业转型升级、农村脱贫攻坚、商贸创新谋划、完善社会保障、文旅互动发展、生态环境改善、美丽忻州建设等问题，先后深入政府13个职能部门和原平、忻府2个市区，深入乡村农户、工矿企业实地调研，与政府部门有关负责人、人大代表、基层群众、企业管理人员等进行座谈，广泛听取各方面对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。研究提出有关建议，认真落实市委三届七次会议精神，坚定信心，主动作为，对标前行，努力开创威廉希尔官网经济社会发展新局面，实现全面脱贫、全面小康的奋斗目标。

“十三五”规划的编制和制定事关威廉希尔官网大局，需要按法定程序进行审查批准，此次调研就是为市四届一次人代会对规划的审查打基础，做准备，保证规划能够顺利通过，起到鼓舞士气和凝聚人心的作用。

一、关于“十三五”规划的基本评价

发展现状是规划的基础。“十二五”期间，是威廉希尔官网经济社会发展极不平凡的5年，面对复杂严峻的经济形势和持续加大的经济下行压力，威廉希尔官网上下在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央、省的决策部署和工作举措，扎实帮扶企业生产，千方百计扭住项目建设，全方位稳定经济增长，努力实现经济发展方式转变。主要经济指标增幅在全省排位靠前，2015年固定资产投资突破千亿大关，基础设施进一步完善，城市框架进一步拉大，“创卫”取得突出成效，开放水平进一步提升，民生得到保障和改善，社会保持和谐稳定，威廉希尔官网人民攻坚克难，创新苦干，奋发作为，不断开创经济社会发展的新局面，实现了“十二五”规划的顺利收官。

同时，我们清醒地认识到，“底子薄、总量小”仍然是忻州最大的市情，“四期”叠加特征明显仍然是忻州最大的实际，发展不足、发展水平不高仍然是忻州最大的问题。威廉希尔官网在转型发展和加快发展上任务繁重，短板不少，人均GDP、GDP能耗、科技投入等差距较大；创新发展的基础和能力不足；城镇化率低，城乡发展不平衡；基本公共服务供给不足，打赢脱贫攻坚战、保障和改善民生任务艰巨；生态环境问题较多；社会风险和矛盾相互交织，保持和谐稳定面临着严峻的考验。这些都需要我们以更新的理念、更大的勇气、更足的拼搏精神，对标前行，苦干实干，决战决胜。

“十三五”规划是区域发展的龙头。从去年3月规划编制启动以来，市委、市政府对制定“十三五”规划高度重视。李俊明书记、郑连生市长亲自挂帅，主持编制，抽调相关部门人员组成专门班子，在市委常委会直接领导下承担起草工作。领导组九次召开会议对重大问题进行论证修改，并在党内、党外充分征求意见，形成了建议稿，提交市委三届七次全会讨论审议。建议稿全面贯彻党的十八届五中全会和省委十届十次全会精神，聚焦威廉希尔官网全面建成小康社会的短板弱项，突出目标导向和问题导向，把握脱贫攻坚统揽全局的总体要求，在脱贫增收、工业强基、文旅带动、三区联动、五城联创、美丽忻州等方面，提出了一系列新的思路和重大举措，切合忻州实际，具有较强的前瞻性、指导性和可操作性。特别是李俊明书记从战略高度提出对标前行、苦干实干的10个“怎么看、怎么干”，回答了威廉希尔官网在“十三五”发展中的重大问题，威廉希尔官网上下形成了“1661”发展战略的高度共识，达到了统一思想、增强信心、凝心聚力的目的，必将指导忻州在新的起点上，开创全面脱贫、全面小康的新局面。

总体看，忻州市“十三五”规划的编制贯彻了市委三届七次会议精神，规划草案紧密结合忻州发展的实际，具有5个方面的特点：

一是更加注重对国家方针政策的贯彻落实，体现了前瞻性、政策性。规划草案充分体现中央五大发展理念、省委“六大发展”部署和市委“1661”发展战略，确保忻州在全省转型发展中发挥率先突破作用。这是省委、省政府对忻州的殷切期望，也是威廉希尔官网广大干部群众的迫切愿望。

二是更加注重发展思路和理念的创新，体现了科学性、可持续性。市级编制“十三五”总体规划1部，分解各类专项规划35部，在历次五年规划中体系最完善、覆盖最全面。规划突出扶贫、项目、产业、财源、民生等主题，把新常态、转方式、调结构、促创新、补短板的思路和理念贯穿始终，创新发展路径和方式，明确区域经济互动模式，统筹发展质量和效益，体现了科学性和可持续性。

三是更加注重对优势资源的链式开发，体现了特色性、针对性。规划立足本地优势资源，将威廉希尔官网划分为“三大经济区”，突出了主体功能区的定位和协同发展，以板块经济为纽带，实现“三区联动”，明确了加快建设“六个产业大基地”“八个特色小基地”的战略重点，突出资源的链式开发和综合利用，形成产业链、配套链、服务链多点支撑，多元增长的新格局。

四是更加注重保障和改善民生政策的落实，体现了亲民性、务实性。始终把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，突出民生保障体系建设，坚持民生至上的理念，统筹城乡互动，实施“五城联创”，着力提高人民生活水平，让改革发展成果惠及威廉希尔官网人民。

　　五是更加注重对发展基础的全面夯实，体现了保障性、支撑性。按照工业强基、三区联动布局，“十三五”时期威廉希尔官网拟列入省市县各级规划的项目初步筛选441个，动态投资7260亿元。今年重点工程建设计划完成945亿元，项目投产投资额达到952亿元。并在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板上作出战略性部署，事关发展全局的基础设施和产业支撑得到全面夯实和改善。

二、对规划编制和实施的建议

1、始终把加快发展作为第一要务。加快发展，是形势所逼。强调“加快”，缘于对基本市情的清醒认识。从历史上看，发展问题是忻州最突出的问题，忻州在前进过程中所遇到的所有矛盾和问题，实质上都是发展不足带来的。经过“十二五”期间威廉希尔官网人民不懈奋斗，发力追赶，忻州虽然摆脱了“后无追兵”的窘境，但这种摆脱仅仅是初步的、低水平的，忻州底子薄、总量小的状况仍没有根本改变，相对贫困面大的状况仍没有根本改变，作为山西欠发达地区的状况仍没有根本改变。从现实来看，忻州面临的是不进则退、慢进也退的严峻形势。放眼全省，各兄弟市你追我赶，千帆竞发，忻州发展慢了，就等于停滞，就会更加落后。要对标前行，缩小差距，进位争先，决定了我们必须始终坚持把加快发展作为第一要务。

加快发展，是时代所需。要如期全面建成小康社会，必须进一步夯实经济发展的基础。要适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高质量效益为中心，强化重大项目建设，着力扩大有效投入。在忻州，把经济“蛋糕”做大，无论如何是头等大事。如果发展速度上不去，经济总量不能实现快速的增长、积累和扩张，就谈不上效益，转型发展就成了一句空话。要在加快发展中体现转型发展的要求，在转型发展上实现加快发展的目标。

加快发展，是民心所向。幸福忻州，是每一个忻州人的美好愿景。建设幸福忻州，关键在于改善民生；改善民生，必须要有一定的经济实力支撑。要更好地为全社会提供社会保障、教育、医疗、就业、环境、公共基础设施等基础性服务，没有经济实力作支撑、作保障，就难以实现。只有加快发展，才能实现财政收入规模的持续壮大，才能为普惠百姓打下坚实基础，才能让幸福愿景成为威廉希尔官网人民看得见、摸得着的现实。

2、坚持把全面脱贫作为首要攻坚。市委“十三五”建议确定了脱贫攻坚作为“1661”战略的统揽，作为各项工作的重中之重，要举威廉希尔官网之力坚决打赢脱贫攻坚战。要按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”要求，在找准切入点、提高精准度、确保实效性上瞄准扶贫对象精准发力，做到治标与治本结合、输血与造血并举，开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进，着力加快产业发展，着力提高救助水平，着力改善生活条件，打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三场攻坚战。在脱贫攻坚规划的落实上，要努力实现四个突破：

一是在振兴发展上要有新突破。要立足贫困地区资源禀赋，什么有条件就发展什么，什么有可能就推动什么，把资源利用起来、优势发挥出来、潜力释放出来。对威廉希尔官网而言，扶贫开发的“短板”与现代农业的“短板”相互交织、相互牵动。去年以来的市场供需变化，导致粮价下跌，影响了农民的种粮积极性，市场倒逼机制需要我们下大力气做好种植结构的调整，充分发挥威廉希尔官网农业上“一都四乡”的杂粮品牌优势，加快推进现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设，提高综合效益，促进农民增收。突出发展特色经济，大力发展种养业、特产业、林牧业、乡村旅游业、服务业等产业，推动贫困地区形成具有一定规模、各具特色的产业体系，不断增加贫困群众收入来源。

二是在改善生产生活条件上要有新突破。要下大力气推进交通、水利、农机、信息等各类基础设施向贫困地区延伸、向薄弱环节倾斜，解决好“最后一公里”问题。着力改善农村环境、人居环境，建设美丽乡村。突出绿色扶贫，把扶贫开发、项目建设与生态保护、合理开发利用生态资源结合起来，促进贫困地区生态资源转化为生态资本。

三是在发展社会事业上要有新突破。建设全覆盖、保基本、多层次、可持续覆盖城乡居民的社会保障体系，做好固本培元的工作，努力实现城乡基本公共服务均等化。加快教育事业发展。推动教育资源向贫困地区倾斜，尽快改善学前教育普及和义务教育薄弱学校办学条件，靠教育“拔穷根”、阻断贫困现象代际传递。加快卫生事业发展，整合城乡医疗卫生资源，改善医疗服务条件，完善药物采购制度，让贫困人口更好地享受到安全廉价、切实可用的公共卫生和基本医疗服务。加快贫困地区公共文化服务体系建设，丰富贫困地区群众的文化生活。

四是在创新扶持方式、提高扶持实效上要有新突破。必须把精准扶贫与产业发展结合起来，增强小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口积聚功能，形成城镇与产业、产业与扶贫的良性互动，不断强化扶贫的针对性、实效性。要坚持问题导向，突出关键环节，盯紧资金、项目、组织、人才等重点，确保各项扶贫政策措施精准投放、合理配置。有效整合、最大限度用好各种扶贫力量，打出“组合拳”、啃下“硬骨头”。建立健全“市负总责、县抓落实、乡抓管理、村为单元”的管理体制，完善“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，确保完成每年减贫7万人以上的任务，坚决打赢脱贫攻坚战。

3、统筹兼顾推进城镇化建设。市委提出的“五城联创”是威廉希尔官网“十三五”期间加快生态文明建设的具体举措，是建设美丽忻州的战略选择，是改善城市人居环境、提高群众生活质量的民生工程。要努力打造城市品牌，提升城市形象，增强城市吸引力、影响力和凝聚力，提高人民群众的幸福指数。

“五城联创”要在大局中谋事，大事上作为。切实做好“联”字文章，把每个“城”的创建放到全局的层面来分析研究，统筹规划、整合资源、形成合力，提高创建的关联度，增强创建的协调性。把创建工作与加快城市建设结合起来，以基础设施建设、完善城市功能为重点，在城市总体规划指导下，高起点编制与“五城联创”相配套的城市基础设施建设专项规划。制定完善的总体方案和年度实施计划，每年抓几个重点，集中力量予以突破，稳扎稳打，阶梯推进。紧紧围绕群众关注的突出问题，坚持从具体问题抓起，力求在完善功能、强化管理、塑造特色、提升品位上实现较大突破。

创新理念，强化中心城市战略地位。忻州城区作为威廉希尔官网的龙头，要继续加快中心城市建设步伐，推进“东扩、北移”城市发展战略，实施新城区开发、老城区改造双轮驱动。忻州开发区受发展空间所限，仅4平方公里，产业承载有限，产业支撑带动能力不强，一直是省内开发区的软肋。建议推进城区东部高新产业园区的开发，优化城市区域功能定位。坚持“生产、生活、生态相协调”的布局理念，突出“工业立市、服务业兴市”，使新老资源、内外资源得以整合与激发。云中新区要统筹发展行政中心、信息经济、总部经济、生态康养、休闲旅游等产业，打造以服务经济为主导、都市经济为特色的城市经济区；现有城区+老城要统筹城市交通资源、古城文化资源、九龙岗生态资源，重点发展商贸会展、金融电子、文化生态旅游，建设以商贸集聚为主导、文化生态为特色的商旅核心区；东部产业园区要瞄准国家级开发区建设，统筹经济技术开发，集聚发展高技术产业、智能装备、医药化工、现代物流和生产性服务业，建设以工业经济为主导、新兴产业为特色的高新产业区。形成“一城三极”的城市发展框架，产生巨大的城市集聚和辐射效应。

忻州古城保护与开发要提上议事日程，充分认识古城历史格局的完整性、文化内涵的厚重性、文物古迹的独特性、风俗民情的传统性，地理位置的优越性，坚持以人为本、保护为先、科学规划、经营城市、协调发展的原则，从管理体制创新、政府引导、市场化运作等方面入手，打造成城区宜居、文化、旅游的重要一极，实现老城的集约化转变。目前，忻府区上下都有深刻认识和强烈要求，加快市区融合的条件已经成熟。需要进一步创新规划理念，理顺行政体制，推动市、区的高度融合发展。通过开发和改造，将中心城市建设成定位清晰、承载广阔、功能齐全、宜居宜业、生态绿色的美丽新忻州。

4、推动项目策划和落地。今年是“十三五”的开局之年，规划的实施需要有一个好的起步和开局提振信心。市县两级政府要抓紧谋划启动一批战略性、全局性和带动性强的重大项目，突出对规划实施的支撑作用。要认真分析策划项目的有利与不利因素，增强危机感和紧迫感，抓紧项目的落地。根据省委“煤电铝材一体化发展”的铝工业发展重点，加快推进中电投山西铝工业项目和同德铝工业循环经济园区的上马。重点加快华润宁武、山煤河曲、晋能保德三大低热值煤电厂建设进度，力争2020年火电装机达到1100万千瓦。加大新能源基地建设，推动风电、光伏发电等一批成熟项目的开工建设，力求在一、两年内形成新产能。要把工业园区、产业集聚的发展作为“6+8”基地建设的重要抓手，构建忻州富民强市的现代工业体系。在项目储备、签约、落地、开工、建设、投产等方面“六位一体”快速跟进，狠抓落实。同时，各级政府在链接总体规划和县市重点项目库时，要把项目做细做实，紧紧围绕脱贫增收、工业强基、文旅带动、三区联动、五城联创、美丽忻州等重点，科学谋划重大建设项目，争取项目入库。力争挤进国家级、省级规划“本子”、项目“笼子”、资金“盘子”，积极争取上级更多的支持，确保打胜开局之年的项目攻坚战。

5、增强投资者创新创业信心。信心比黄金更重要。在当前经济下行压力依然不减的形势下，必须稳政策、稳导向，坚定全社会创新创业的信心。稳政策就是对过去证明对企业发展有利的政策要一以贯之，对企业的扶持政策不摇摆，对企业家财产权的保护不动摇。稳导向就是要坚持市场化改革导向，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，加大向民营企业推介PPP项目力度，在竞争性领域防止国有企业大举收购民营企业的逆向操作。

要千方百计提振企业家信心，破解体制机制束缚，为民营企业创新创业营造优质发展环境。坚持问题导向，对民营企业不愿转、不敢转、不能转的问题，通过扶实体、建机制、树典范、给政策、促合作、聚人才等方式，增强企业转型升级、主动创新的信心和能力。发挥政府为民营企业发展保驾护航作用，体现政府稳增长和支持产业发展的决心，努力打造市场化、法治化的营商环境。

6、加强规划的衔接协调。市、县、区和专项规划编制的工作任务还很繁重。在市、县人代会前，要进一步加强对规划的论证、修改、完善工作，并着重把握好几点：

建立层次分明、功能清晰的规划体系。总体上要按照“强化总体规划的功能，做深专项规划，重视区域规划，做实县（市区）规划”的思路和要求，建立起以总体规划为龙头、专项规划为支撑、县（市区）规划为基础的规划体系。

加强规划衔接。要遵循“下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划相互协调”的原则。特别是重点衔接协调好宏观调控重要指标、产业发展、基础设施等重点项目布局和主要对策措施，保证规划思路的统一和规划的可行性、全局性。

增强规划开放性。规划的编制也是集中民智、形成共识的过程。在完善规划中，要广泛听取有关方面意见，增强规划工作透明度和公众参与度。市、县人代会召开前，要把规划草案送到代表手中，为大会审议做好准备，保证“十三五”规划的顺利通过和实施。

以上报告，请予审议。