——2016年3月30日在忻州市第三届人大常委会

第三十四次会议上

市人大常委会财经工委

主任、副主任、秘书长、各位委员、各位代表：

忻州市三届人大常委会第三十四次会议，听取了市财政局长张高栋受市人民政府委托所作的《关于忻州市2015年威廉希尔官网和市本级预算执行情况与2016年威廉希尔官网和市本级预算草案的报告》以及忻州市2016年威廉希尔官网和市本级预算草案。财经工委在会前对预算报告和预算草案进行了初步审查现将审查结果报告如下：

一、2015年面对经济下行压力加大的严峻形势，市人民政府及财税部门认真落实中央和省、市委各项决策部署，加强财政宏观调控，推动经济结构调整和发展方式转变，进一步优化财政支出结构，着力保障和改善民生，基本实现了全年财政收支目标，各方面工作都有了新进展。但依然存在一些矛盾和问题。收入增幅下滑较快与刚性支出需求快速增长的矛盾十分突出，部分收支项目没有完成预算；预算执行进度和区域间财力不均衡、人均财力水平较低，部分专项资金预算执行率和使用效益不高；部分地区非税收入比重过高、收入可持续增长压力较大；预算公开的基础工作还不够扎实等。对此，市政府要高度重视，采取有效措施加以解决。

二、根据市人民政府提出的2016年威廉希尔官网和市本级预算草案，2016年威廉希尔官网一般公共预算收入预计为 73亿元，比2015年实现数下降0.9%。威廉希尔官网一般公共预算收入加上上级补助收入、上年结转结余收入以及调入资金等，总收入预计为211.1亿元。按收支平衡的原则，相应安排威廉希尔官网一般公共预算总支出211.1亿元。

财经工委认为，市人民政府提出的2016年预算草案符合党的十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委“六大发展”部署和市委“1661”发展战略，继续实施积极的财政政策，坚持稳中求进工作总基调，认真落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，努力为经济发展方式转变、提高经济发展质量效益、着力改善民生和切实防范财政风险提供坚强的财力保障。总的看，2016年预算安排符合忻州实际，与国民经济和社会发展趋势相适应，收支政策务实可行，重点支出和重大投资项目安排适当，预算编制比较全面，预算安排收支平衡，收支目标经过努力是可以实现的。建议本次会议原则同意市政府提出的《忻州市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》以及2016年威廉希尔官网和市本级预算草案。市政府先行安排执行，报市四届人大一次会议审查批准。  

三、为了更好地完成2016年预算，会议提出如下建议：

（一）依法抓好收入征管，实现财政收入预期目标。加强财政经济运行形势分析研究，努力培植地方支柱财源，依法依规组织预算收入，促进财政收入与经济社会发展水平相适应。高度重视县区财政收入增长不均衡特别是一些地方非税收入增长过快、占比过高的问题，加强对非税收入的监督管理。采取有力措施引导和扶助县区发展，稳固市县区财力增长基础，进一步提高威廉希尔官网财政收入质量。

（二）切实做好预算执行工作，提高预算执行率和透明度。严格执行新的《预算法》，依法落实预算公开内容、时限和责任，全面推进财政预算信息公开。进一步完善财政资金审核、批复和拨付机制，加快预算执行进度，提高预算支出均衡性和时效性。属于预算调整的，须按照预算法的规定提请市人大常委会审查批准，切实维护预算的严肃性。

（三）加强预算监督管理，努力提高财政资金使用效益。全面规范和加强财政绩效管理，提高财政科学化、精细化水平。对专项资金安排、分配、使用、管理和评价进行全过程跟踪监督；坚持贯彻勤俭节约原则，严控机关经费特别是“三公”经费支出，切实降低行政运行成本；建立健全重点民生支出和重点工程项目绩效评价制度，进一步完善引入第三方绩效评价机制，确保财政专项资金用于解决群众反映最强烈、要求最迫切的突出问题，进一步提高财政资金的使用效益。

（四）依法加强和改进地方政府债务管理，有效防范和化解财政风险。进一步加强高风险领域及县区的债务管理，规范政府举债融资行为，坚决制止违法违规举债，加强对存量债务的监管，依法建立规范“借、用、还”相统一的地方政府债务管理机制；要根据上级有关要求，加快建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制，有效防范和化解政府债务风险。

（五）积极推进财税改革。要准确把握经济发展新常态下财税工作的职能和定位，不断改进预算管理制度，既让市场在资源配置中发挥决定性作用，又要充分发挥财税体制改革的基础性和支撑性作用，支持推进城市建设、卫生、教育、科技、社会保障、扶贫等相关领域的改革，更大地释放市场潜力和创新活力。

以上报告，请予审议。