——2016年3月30日在忻州市第三届人大常委会

第三十四次会议上

市人大常委会财经工委

主任、副主任、秘书长、各位委员、各位代表：

忻州市三届人大常委会第三十四次会议,听取了市发改委主任崔建新受市人民政府委托所作的《关于忻州市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及忻州市2016年国民经济和社会发展计划草案。市人大常委会财经工委会前对计划报告和计划草案进行了初步审查，现将审查结果报告如下：

一、2015年，面对错综复杂的国内外形势和经济下行的巨大压力，威廉希尔官网各级政府按照中央和省、市委决策部署，攻坚克难，扎实工作，全力做好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，威廉希尔官网经济社会发展总体平稳，民生和社会事业取得新进展，全面深化改革取得新成效。多项经济核心指标增幅在全省进位前列，各项约束性指标全部完成省下达的考核任务。适应经济新常态实现较好开端，各项社会事业全面推进，人民生活得到进一步改善，较好地完成了市三届人大六次会议确定的目标任务。

在复杂严峻的经济形势下，威廉希尔官网经济社会发展取得上述成绩确实不易。受外部市场需求低迷等因素影响，威廉希尔官网经济下行压力持续加大，企业经营困难，效益明显下降，投资后劲不足，消费动力疲软，融资困难等问题较为凸显；经济总量不大、结构不优、质量不高等长期累积的矛盾依然突出；经济平稳持续发展的基础不够牢固，转变发展方式、调整经济结构的任务依然艰巨繁重；发展环境有待进一步优化；社会事业发展和民生改善仍需进一步加快。

二、市人民政府提出的2016年国民经济和社会发展计划草案符合党的十八届三中、四中、五中全会和中央及全省、威廉希尔官网经济工作会议精神，符合威廉希尔官网经济社会发展实际，指导思想明确，重点突出，主要预期目标和总体安排可行。建议本次会议原则同意市政府提出的《关于忻州市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及忻州市2016年国民经济和社会发展计划草案。市政府先行安排执行，报市四届人大一次会议审查批准。

三、2016年是“十三五”规划的开局之年，做好全年工作至关重要。市人民政府要主动适应经济发展新常态，紧紧抓住国家重大战略布局和全省推进“六大发展”带来的机遇，认真落实市委三届七次全会部署，全面实施“1661”发展战略，坚持发展这个第一要务不动摇，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，牢牢把握经济发展的主动权，坚定信心，主动作为，确保经济社会平稳健康发展。会议同意计划草案报告中提出的各项措施，并提出以下建议：

（一）努力保持经济平稳较快增长。以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，抢抓新机遇，争取新作为。紧密结合国家重大战略调整和全省“六大发展”部署，市委“1661”发展战略，多措并举，加快推进重大项目建设，加大对实体经济的支持力度，夯实经济发展基础。拓宽资金筹措渠道，加大公共服务投资力度。发挥消费的基础作用，打造多点支撑的消费增长格局。加强统筹协调，为“十三五”的良好开局奠定坚实基础。

（二）把转型发展放在更加重要的位置。进一步加大转方式、调结构力度，推进经济结构战略性调整。加快推进产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，加快产业集聚，培育壮大新兴产业规模，提升产业竞争力，打造忻州经济的升级版；按照“6+8”基地建设总体部署，推动“三区联动”，加快推进工业布局调整，化解过剩产能；加快推进现代服务业发展，提高服务业质效；按照提质增效、创新驱动的要求，加快转变农业发展方式，大力推进传统农业向现代农业转型。大力实施创新驱动战略，深入推进科技体制综合改革，突出企业创新主体地位，加快科技创新成果产业化进程。

(三) 进一步加大改革开放力度。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化国有企业改革，着力推进混合所有制经济发展。协调推进财税、金融等重点领域改革，积极鼓励和支持民营经济创新发展，最大限度激发市场和社会活力。深化农村产权制度改革，培育农村要素市场。统筹城乡发展，抓好“五城联创”，加快推进县域经济发展。坚持市场化改革与法治化建设并举，以法治保障改革顺利进行。

(四)突出民生优先发展目标，着力保障和改善人民生活。贯彻市委“3659”脱贫攻坚策略，进一步落实精准扶贫政策，完善扶贫开发工作的体制机制。坚定不移地实施民生优先发展战略，采取积极措施，提高城乡居民收入。着力完善城乡社会保障体系，建立更加公平可持续的社会保障制度，提高社会保障水平。以城乡公共服务均等化为目标，提高政府公共服务投入，推进保障性住房建设，加快公共交通发展，加大教育、科技、卫生、文化和养老等事业的投入，促进社会事业全面发展。加快生态文明建设，建立健全生态综合治理机制。大力推进社会治理体系和治理能力现代化建设，保持社会大局稳定。

(五)加强计划目标导向，认真落实“十三五”规划。发挥规划目标的导向作用，加强计划执行情况监测，确保各项政策和保障措施落到实处；深入做好经济形势的分析和研判，提高经济运行的可控性、预见性；加强对政府重点投资项目的管理与监督，发挥投资的积极效应。切实做好“十三五”规划的论证和编制，强化落实，为忻州的全面脱贫、全面小康建设奠定基础。

以上报告，请予审议。