——2016年3月30日在忻州市第三届人大常委会

第三十四次会议上

忻州市发展和改革委员会主任   崔建新

主任、副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府的委托，我向常委会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况，以及2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市人大、市政府、市政协的坚强领导和监督支持下，威廉希尔官网上下按照“四个全面”战略布局，坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”发展理念，主动适应经济发展新常态，努力推进“十二五”圆满收官，威廉希尔官网经济社会发展总体平稳、稳中有好、活力增强，各项民生政策得到较好落实，取得了来之不易的成绩。

2015年，威廉希尔官网主要经济指标位次总体靠前，增速多数高于全省平均水平，其中，地区生产总值完成681.2亿元，增长2.4%，全省排名第五；规模以上工业增加值增长0.8%，排名第四；固定资产投资完成1119.6亿元，增长16%，排名第三；社会消费品零售总额完成311.2亿元，增长5.3%，排名第五；公共财政预算收入73.6亿元，下降8.9%，排名第五；城镇常住居民人均可支配收入23452元，增长7.9%，排名第三；农村常住居民人均可支配收入6550元，增长7.3%，排名第六。

2015年，受市场需求乏力，传统产业产能过剩，煤炭、铁矿等主要工业品价格持续下跌等多重因素影响，威廉希尔官网工业经济运行困难，财政收入负增长。在非常困难的情况下，威廉希尔官网经过不懈努力，地区生产总值增速虽未能达到预期目标，但呈现出逐季回升的积极态势，经济增长缓中趋稳，结构调整稳步推进。就业、收入、物价等民生指标完成情况良好， 9项约束性指标全部完成或超额完成省下达的年度目标任务和“十二五”减排任务。

（一）坚持投资上项，为稳增长提供关键支撑。全力推进项目建设重点工作。制定出台《威廉希尔官网“项目提质增效年”工作方案》，统揽全年项目工作。全力推进864项十大重点领域投资项目，全年完成投资952.12亿元。圆满完成项目观摩和产业项目分类考核，全年新开工重大产业项目106个。编制完成政府投资项目三年滚动计划，入库项目360项，总投资218.77亿元。积极申报国家专项建设项目四批101个，总投资近367亿元,争取中央重点建设基金1.89亿元。分两批申请发行企业债券72项，总投资近377亿元。开展以“九个一批”为重点的项目攻坚百日行动，对总投资937.67亿元的388个拟开工项目和总投资410.3亿元的214个年内拟竣工投产项目合力攻坚，逐项推进，基本具备了开工建设和竣工投产条件，取得了显著成效。统筹推进省市重点工程。继续坚持“八位一体”抓项目，严格落实“三个责任”主体，重点工程考核指标提前一个月全部超额完成全年目标任务，综合考核全省第二，获得二等奖。其中，项目储备综合得分全省排名第一；项目签约任务完成率排名第九；项目落地任务完成率排名第六；项目开工任务完成率排名第二；重点工程建设任务完成率排名第四；项目投产任务完成率排名第二。在重点工程投资带动下，固定资产投资较快增长，增速位居全省前列。“十二五”时期，威廉希尔官网全社会固定资产投资累计完成4069.5亿元，年均增长21.4%。

（二）坚持结构调整，支柱产业实力不断增强。综合能源基地建设继续保持良好势头。2015年原煤产量6117万吨，同比增长11%。煤炭开采和洗选业对规模以上工业经济增长的贡献率达150%，拉动规模以上工业经济增长1.2个百分点。全年新增火电装机70万千瓦、风电装机42万千瓦、光伏发电装机6万千瓦，新开工电力项目6个总装机规模280万千瓦，争取“路条”项目8个总装机规模219万千瓦。截止“十二五”末，威廉希尔官网电力总装机规模达到913.1万千瓦，较“十一五”末增加252.1万千瓦。火电项目在建成装机496万千瓦的基础上，加上核准在建和取得“路条”项目606万千瓦，共计1102万千瓦，占到全省的13.4%，排名第二。新能源发电装机417.1万千瓦，较“十一五”末实现翻番，占到全省的45.1%，排名第一。其中，风电装机197万千瓦，占到全省的30.3%，五年新增182万千瓦；光伏发电从无到有，装机达到11万千瓦，占到全省的12%；水电装机200.4万千瓦，占到全省的93%。积极推进支柱产业规划布局。争取五寨潞安煤制油气一体化项目列入《山西省晋北现代煤化工基地规划》，服务推进保德海通燃气、岢岚道生鑫宇等一批重点煤化工项目完善了前期手续。争取中电投山西铝业铝工业项目、同煤保德铝工业循环经济园区项目纳入全省西部铝工业集群布局，服务推进山西铝业开展新增电解铝产能置换工作，同德铝业明确了股权结构。圆满完成威廉希尔官网化解产能过剩任务，华茂精密铸造淘汰落后减量置换省级改造项目被列为允许建设的钢铁项目。加快发展新兴产业。制定《忻州市物流业发展长期规划（2015-2020）》和两年行动计划，出台《促进云计算创新发展培育信息产业新业态实施意见》，引领相关产业发展壮大。

（三）坚持改革创新，重点领域改革深入推进。编制出台并全面实施转型综改“1133”行动计划，10个重大改革、15个重大事项、30个重大项目和3个重大课题有序推进，取得阶段性成果。积极稳妥推进市属国有企业改制，完成了煤焦公路销售体制改革，煤炭管理体制改革如期达标。投资体制改革持续深化。继续承接和下放审批权限，对市县两级政府投资主管部门的核准权限再次进行划分，除省明确规定由市级核准项目外，全部下放到县级。全力推广PPP模式，出台了《忻州市创新重点领域投融资机制鼓励社会投资实施方案》。公务用车改革基本完成。编制完成威廉希尔官网公务用车制度改革方案并报省车改领导组批复，公车改革进入实施阶段。

（四）坚持农业为基，“三农”工作扎实推进。实施粮食高产创建工程，大旱之年小幅减产，威廉希尔官网粮食总产达到30.05亿斤。特色产业不断发展壮大，威廉希尔官网百万元以上农产品加工龙头企业发展到191家，实现销售收入71亿元，同比增长6.08%，“中国杂粮之都”标准化、品牌化、基地化建设有序推进。营销市场进一步拓展，威廉希尔官网利用阿里巴巴、淘宝网等第三方平台自主开展农产品电商营销，年营销额达3500万元。农村人居环境完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”累计投资29.94亿元，较任务超额11.7%，建设县乡村公路456.6公里，解决了6.9万人饮水安全问题、5.9万困难群众安居问题，990个村完成村容整饰，威廉希尔官网4885个行政村的乡村清洁工程实现了全覆盖，24个省级、28个市级、77个县级美丽宜居示范村创建初见成效，农村环境面貌明显改观。扎实推进扶贫攻坚，2015年威廉希尔官网减贫8.9万人，贫困人口由2010年的77.1万人减少到2015年的35.33万人。

（五）坚持以人为本，宜居城市建设全面提升。进一步完善基础设施，完成了和平街和雁门大道东拓、新建南路等主次干道，以及通岗路北延、学府街、花园街等支路总计30条道路的建设与改造任务。围绕创建省级园林城市目标，启动九龙岗森林公园和云中河景区二期工程。进一步创新管理模式，加大管理力度，完善了数字化城管“一个中心，四个平台”长效管理机制。“十二五”期间，市政建设力度大、规模大、变化大，群众感受深、实惠多，忻州城区新建和改造道路88条，道路全长142.86公里，总投资96.86亿元，形成了九横十一纵的城市路网格局，城区面积由“十一五”期末的33.9平方公里猛增到现在的71.8平方公里，城区绿化覆盖率达到33.49%，完善了城市功能，提升了城市品位，提振了市民信心。

（六）坚持民生导向，社会事业全面进步。一是加大教育、卫生等各项社会事业支持力度，争取中央和省投资21741万元，对农村学前教育、农村初中校舍改造，县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗单位，以及健康养老、社区服务、计生服务、文化体育等公共服务设施项目进行了重点扶持，市人民医院建成投入运行，忻一中北校区、市新建小学和幼儿园工程、市儿童医院等重点项目开工建设。二是加大环境整治修复力度，县级生活垃圾处理实现“全覆盖”，繁峙砂河镇、定襄河边镇污水处理项目得到上级资助。三是统筹推进采煤沉陷区治理，制定了《忻州市2014-2020年采煤沉陷区治理规划》，全面实施原平、宁武、静乐、保德治理工作，争取国家和省级资金66133.7万元。

（七）坚持主动作为，规划编制超前部署。一是强化经济运行分析研判。借助经济形势分析联席会议平台，动态跟踪分析重点行业、重点领域新情况新变化，加强了经济运行预测预警工作。二是强化固定资产投资预测预警。按月分析县（市、区）固定资产投资上报、总量和增速变化情况，分析新入库项目投资占比、亿元以上重大项目投资完成情况，把握症结，解决问题，挖掘潜力，超前部署。三是全面加快“十三五”规划编制工作。创新规划编制工作思路，研究提出威廉希尔官网“十三五”规划体系，通过公开招标，吸引省内高校和研究机构参与规划编制工作。规划编制组分别深入到忻府区、原平市、定襄县、宁武县、河曲县、岢岚县等10个县（市、区）和市发改委、市经信委、市交通局等16个市直主要经济部门及相关企业进行调研交流，充分吸纳了市直相关部门专项规划研究成果，为“十三五”规划的编制提供了第一手资料和大量可资借鉴的发展思路。通过开展《我为“十三五”规划献一策》活动，收集社会各界各类建议200余条。目前，“十三五”规划纲要（草案）、综合能源基地规划等重点专项规划初步完成。主动加强与省规划的沟通衔接，先后上报争取纳入国家和省级规划的重大工程、重大项目50项。组织市直有关部门，对省“十三五”规划基本思路、省委“十三五”规划建议、省“十三五”规划纲要提出修改意见建议30余条，威廉希尔官网一些重要战略思路在省级层面得以体现，一批重大项目列入全省规划布局。

总的来看，在国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大、全省立体型困扰长期影响的背景下，市委、市政府坚持问题导向，运用倒逼机制，提振信心、沉着应对，取得了来之不易的成绩。同时，我们也要清醒地看到，威廉希尔官网经济增速明显降低，有效需求仍然不足，工业品价格大幅下降，财政收入持续减收，经济发展仍处于非常困难时期。长期来看，经济规模不大、结构不优、质量效益不高、创新力竞争力不强等矛盾和问题仍然突出，我们必须采取有效措施，切实加以解决。

二、2016年威廉希尔官网经济社会发展总体安排和主要任务

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是威廉希尔官网全面实施“1661”发展战略的起步之年。威廉希尔官网上下要贯彻落实好威廉希尔官网经济工作会议提出的总体要求：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实中央和全省经济工作会议及省委十届七次全会、市委三届七次全会部署，全面实施“1661”发展战略，坚持发展这个第一要务不动摇，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，以供给侧结构性改革为引领，更加注重经济发展方式转变，更加注重经济结构调整，更加注重发展空间拓展，着力“三去一降一补”，着力推进工业转型、建设现代农业、推进五城联创、构建综合交通、建设平安忻州、加快改革创新，努力实现“十三五”时期威廉希尔官网经济社会发展的良好开局。

统筹考虑与“十三五”全面建成小康社会目标相衔接，坚持“五大发展”理念，按照市委三届七次全会精神和经济工作会部署，根据省指标要求，2016年威廉希尔官网国民经济和社会发展主要指标的预期目标建议是：

预期性指标：地区生产总值增长6.5%；全社会固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长6%；公共财政预算收入下降0.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7.1%；城镇新增就业人数3.7万人；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格涨幅控制在3%。

约束性指标：今年在“十二五”原有万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、风尘等9项基础上，又新增了空气质量优良天数比例、劣Ⅴ类水体比例、新增建设用地降幅、农村贫困人就脱贫人数、城市棚户区住房改造套数、党风廉政建设、耕地保有量等8项指标。所有约束性指标都要按照省下达的任务确保完成。

为顺利实现上述目标，威廉希尔官网上下要按照市委、市政府的统一部署，积极适应经济新常态，坚定信心，攻坚克难，全力抓好以下重点工作，为“十三五”发展开好局、起好步。

（一）加快动力转换，力保经济稳定增长

继续加大重点领域投资。全省十大投资领域是推进结构性改革的重点，涉及威廉希尔官网九大类共计434项，总投资2034.1亿元，2016年计划投资415.9亿元，要全力推进。其中，铁路11项，2016年计划投资27.2亿元；公路2项，2016年计划投资21亿元；低热值煤发电3项，2016年计划投资59.7亿元；水利22项，2016年计划投资6亿元；城乡人居环境改善45项，2016年计划投资35.6亿元；煤层气2项，2016年计划投资6亿元；节能环保8项，2016年计划投资6.8亿元；新兴产业337项，2016年计划投资253.6亿元。这些项目中既有新建项目，也有续建项目。续建项目要千方百计加快进度，形成实物工作量；新建项目要积极推动项目审批，加快手续办理。对审批权在国家和省的项目，要主动加强沟通对接，积极争取上级支持。特别是原平—大同高铁和忻州—五台山—保定高铁项目，要作为威廉希尔官网生命线工程全力推进。

持续推进重大项目建设。围绕国家和省2016年投资重点，坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”，全面落实、实施、完成好省市县三级重点工程“六位一体”目标任务：项目储备投资总额动态保持9247亿元；项目签约投资总额达到1534亿元；项目落地投资总额达到1039亿元；项目开工投资总额达到835亿元；重点工程建设完成投资945亿元，其中省重点工程228亿元，市重点工程348亿元，县重点工程369亿元；项目投产投资总额达到952亿元。继续落实“三个主体”责任，狠抓投资任务分解落实，采取更加行之有效的管理办法，做好协调跟踪服务工作，全力推进省市重点工程建设。继续抓好产业项目分类管理考核工作。

进一步激发社会资本潜力。加快推动PPP项目实施，抓好政策配套、培训推介和管理优化。加强与金融机构的协作，创新金融工具、金融手段、加大金融支撑力度，努力缓解中小企业融资难问题。继续扩大招商引资，积极吸引国内外各方面资金来威廉希尔官网投资。进一步充实威廉希尔官网重大项目库，把更多转型项目、新兴产业项目、民生项目纳入其中。继续编制和完善三年滚动投资计划，加快形成接续不断、滚动实施的项目储备机制。

更加重视消费对经济增长的基础作用。积极参加山西品牌“中华行”、“丝路行”、“网上行”等主题促消费活动，围绕国家重点推进的养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文化体育六大消费工程，充分挖掘消费潜力，培育新的消费增长点。积极推进旅游、煤炭物流、信息技术等现代服务业建设的重点工程、重点项目实施，以新型消费助力经济增长。进一步加强城乡流通基础设施建设，加快推进电子商务进农村、进社区、提高消费便利化水平。整顿规范市场秩序，加强质量监管，降低流通成本，营造良好消费环境。

积极促进外贸稳定发展。提升出口产品质量、档次，提升优势传统法兰、农产品市场竞争力。大力发展服务贸易，培育外贸竞争新优势。积极推动“互联网+外贸”模式，加快跨境电子商务等新型贸易发展模式。

（二）推进供给侧结构性改革，提升发展质量效率

积极推进产能延伸转化。坚持以产业结构深度调整、振兴实体经济为主线，采取兼并重组、升级改造、延伸链条等多种措施，推进供给侧结构性改革。推进煤炭“六型”转变，加快实施煤电一体化战略，大幅提升煤炭就地转化率。加快中电投山西铝工业和同德铝工业循环经济园区项目建设，基本实现氧化铝产能就地转化。加快推进繁峙华茂精密铸造淘汰落后减量置换省级改造项目，推动铁精粉产能延伸转化。加大对装备制造重点企业和项目的扶持力度，鼓励兼并重组，淘汰低端铸件、普通法兰等落后生产能力。

多措并举降低企业成本。认真落实国家和省市一系列减负措施，及时清理不合理收费，降低企业税费负担，全面清理政府指定的各种中介机构和中介费用，鼓励中介机构参与市场竞争，降低服务价格。对照国家和省要求，精简归并“五险一金”，适当降低住房公积金缴费比例，降低企业财务成本。大力推进电价市场化改革，积极为威廉希尔官网更多企业争取用电量直接交易，为企业用电增量部分申请奖励资金，有效降低企业用电成本。加强企业内部管理，推动企业挖潜增效  

（三）加快工业强基建设，推动产业提质增效

统筹推进大小基地建设。做好煤与非煤两篇文章，加快实施工业强基工程，全力推进6+8基地建设。在晋北煤电基地建设方面，重点是加快华润宁武、山煤河曲、晋能保德三大低热值煤电厂建设进度。在新能源基地建设方面，重点是配合晋北—江苏特高压通道建设，加大对200万千瓦风电、100万千瓦光伏发电的争取力度。力争90万千瓦的风电“路条”项目核准并开工建设。全面推进光伏扶贫和风电扶贫项目建设。在现化煤化工基地建设方面，配合省里做好晋北现代煤化工基地产业发展规划争取国家批复工作，继续扎实推进潞安五寨煤制油气一体化项目前期工作。在铝工业基地建设方面，继续协助中电投山西铝业加快新增电解铝产能置换工作，协助同德铝业完成股权变更，争取一期工程早日复工。重点扶持现有八个特色小基地建设，积极发现、培育一批新的特色产业和产品，推动特色小基地集群化发展。

积极推进工业园区和企业技术中心建设。统筹研究园区的产业定位和发展方向，争取政策资金支持，在充分发挥忻州经济技术开发区、原平循环经济工业园区等十个市级工业园区建设，提高工业园区质量。积极培育山西金宇科技有限公司、山西德奥电梯有限公司申报认定省级企业技术中心。围绕威廉希尔官网新兴产业、特色产业中的重点企业、龙头企业，开展市级企业技术中心认定工作。

（四）加快脱贫攻坚，推进农村经济发展

积极制定落实扶贫政策。全面落实“3659”脱贫攻坚策略，集中开展宣传发动、精准施策、消除贫困、增收富民、试点示范、素能提升六项行动。制定落实好《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《忻州市脱贫攻坚“十三五”规划》、《忻州市2016年脱贫攻坚行动计划》等一批威廉希尔官网“十三五”时期脱贫攻坚的相关配套政策文件和规划。用足用活国家异地扶贫搬迁政策，统筹资金使用，创新工作实践，扎实推进户籍人口50人以下村的整村搬迁和静乐县扶贫资金整合两项试点工作。尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，确保政策兜底脱贫户首批脱贫。对符合条件的建档立卡户，实现财政资助全覆盖。加大对脱贫攻坚的金融支持力度，争取年内发放各类扶贫贷款达到3亿元。完成2万人劳务技能培训，开展35乡1万户3万人产业扶贫试点。制定威廉希尔官网光伏扶贫试点实施方案，开展42个村光伏扶贫集体收益倍增试点。实施好华润集团 “十三五”期间在11个贫困县开发建设的300万千万风电项目。完成威廉希尔官网脱贫攻坚数据库和指挥信息平台建设。

加快农业农村经济发展。认真落实国家各项强农惠农富农政策，将粮食直补、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，进一步完善农机购置补贴政策。实施以有机绿色小杂粮为主的特色种植业提升工程，建设百个以上杂粮高产示范基地，力争粮食产量保持在28亿斤以上。抓好以草食畜为主的畜牧产业提升工程。严格农产品质量安全工作落实，加强农村职业教育和劳动力培训，培育新型职业农民1.2万人。实施好新一轮农村电网改造提升工程。

（五）推进“三区联动”建设，加快对外开放步伐

推进“三区”联动建设。以县域经济为基本单元，以板块经济为纽带，转变区域发展理念，科学编制发展规划，加快推进交通互连，全力推动产业集聚，大力促进文化旅游联动开发，推动实施生态同治，协力打赢脱贫攻坚战，有序推进城镇组群发展，努力实现市场互通，积极推进政策对接，在“三区”建设和联动发展方面破好题、开好局，实现更深层次、更广范围的合作共赢。要围绕滹沱河生态治理修复、汾河生态治理修复、采煤沉陷区治理、低热值煤在建项目推进、风电和光伏项目指标争取等跨县域重大项目和重大事项，积极探索开展多种形式的县域联动工作试点，建立协同联动工作机制。

不断提升威廉希尔官网对外开放水平。积极实施“东出、西联、南融、北合”空间战略，拓展更为广阔的外部区域发展空间。抓好“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈建设、黄河几字湾经济合作等国、省重大战略布局带来的历史机遇，借力全国以及省级搭建的各类展会平台，加强与长三角、珠三角等经济发达地区的沟通联系。围绕中高端发展，积极承接产业转移，包装推介一批大项目、好项目，力争招引一批大企业、大项目落地。推进装备制造、节能环保、新材料、生物医药、新能源、商贸服务、科技教育等产业和事业的创新升级。重点抓好五台山机场通航口岸建设，定襄永旺物流保税园区建设，积极争取五台山成为国家旅游综合改革试验区，在先行先试中实现更大区域、更高层次的合作和发展。

（六）推进五城联创，加快新型城镇化建设

全面提升城市管理水平。全力推动“五城联创”，进一步创新和完善城市管理。充分发挥数字化城管“一个中心、四个平台”作用，积极推进国家智慧城市试点城市建设工作，促进城市管理精细化、规范化、高效化。加快城区市容环境卫生和便民市场等便民服务设施建设。继续新建一批便民市场、停车场，新建和改造地坑式垃圾中转站，逐步改善环境卫生状况，为创建国家卫生城市奠定基础。力争威廉希尔官网新增绿地面积280万平方米。

继续抓好中心城区建设重点工程。实施好30条道路建设和改造工程。扎实推进九龙岗公园、云中河景区二期等园林生态绿化，全面实施忻州城区申报创建省级园林城市各项工作。统筹推进城市东部排洪、垃圾发电运行等供水、排水、供气、供热、污水处理、垃圾处理市政基础设施建设，加快广宇煤电二期2×350MW项目供热设施建设，推进忻州城区老旧燃气管网改造，完成天然气置换人工煤气工程。

加大力度推进保障性住房建设。继续推进保障性住房建设工作，实施城中村和棚户区改造工作，完成新开工建设保障房任务12020户，积极争取国家对城中村和棚户区改造专项补助资金。抓好农村危房改造工作，全面完成省政府下达的7690户农村危房改造和农村抗震房改建任务。

（七）着力改善民生，推进社会事业全面进步

支持各类民生事业发展。全力扶持实施一批社会事业和民生工程，如期完成忻州一中北校区、长征小学、实验幼儿园等重点工程，加快市儿童医院、市药检中心、农产品检测中心、残疾人康复和托养中心等项目建设。积极争取资金，加快实施县城医院改造，敬老院、县城污水处理厂提标改造等一批民生工程。继续加快实施采煤沉陷区治理工程，继续推进原平、保德、宁武、静乐4县2015年剩余的12个乡镇、52个村、10946户、29524人的搬迁安置工作，早日启动2016年原平、保德、宁武、静乐、神池5县（市）16个乡镇、33个村、3900户、10666人的搬迁安置工作。抓好油气管道保护、新能源行业安全生产。

实施更加积极的就业政策。重点做好以高校毕业生为主的青年就业工作和农村劳动力转移、城镇困难人员等的就业工作，推动大众创业、万众创新。实施创业引领和就业促进“双计划”，拓宽城乡居民增收渠道，加强创业培训和就业技能培训，把广大农村作为大众创业、万众创新的广阔舞台，开创农民收入多元增长的良好格局。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加强城乡社会保障体系建设，提高社会保险统筹层次和待遇水平。

（八）推进改革创新，做好“十三五”规划编制配套工作

实施转型综改行动计划。按照全省综改工作安排，结合“1661”发展战略部署，编制出台市县转型综改《2016年行动计划》，并加快推进实施。在五台山景区体制改革、扶贫体制机制改革、国有企业改革、民营经济发展促进机制改革、现代金融服务体系改革、不动产统一登记制度改革、行政审批制度改革、农村改革等方面力争取得突破。同时，继续做好对国务院和省政府取消、下放、调整的行政审批项目的承接工作，进一步取消、下放行政审批项目，对照梳理调整市本级行政审批项目目录。

做好“十三五”规划编制配套工作。紧紧围绕市委三届七次全会提出的“1661”发展战略、重点工作、重大举措，抓紧完成编制工作，切实将“十三五”规划纲要编制成有特色、有新意、连天线、接地气的发展规划。要抓紧各重点专项规划、部门规划和县（市、区）规划纲要编制工作，搞好衔接。要合理设置目标指标体系，对省、市新增加的约束性指标，进行深入研究，高度重视，将任务要求体现到规划纲要中。要科学谋划项目支撑体系，围绕市委、市政府“十三五”工作重点策划推进好重大项目，使规划建立在项目基础之上。要精心组织、将对接工作分解细化，责成专人负责，搞好规划间的衔接配套。

主任、副主任、秘书长、各位委员：

尽管当前威廉希尔官网经济社会发展面临的形势十分严峻，但我们完成上述全年任务的决心不变。我们有信心、有决心，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督指导下，埋头苦干，创新工作，圆满完成2016年经济社会发展目标任务，为“十三五”开好局、起好步做出更大的贡献！

以上报告，请予审议。