主任、副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府的委托，我向常委会报告2015年国民经济和社会发展计划执行情况、2016年国民经济和社会发展计划草案，对威廉希尔官网“十三五”规划（纲要）编制情况进行说明，请予审议，并请各位代表和列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，威廉希尔官网上下按照“四个全面”战略布局和省委“五句话”工作总要求，主动适应经济发展新常态，坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”发展理念，努力推进“十二五”圆满收官，经济社会发展总体平稳、稳中有好、活力增强、各项民生政策得到较好落实，取得了来之不易的成绩。威廉希尔官网地区生产总值完成681.2亿元，增长2.4%，全省排名第五。威廉希尔官网规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入、城镇、农村常住居民人均可支配收入等主要经济和民生指标位次总体靠前，增速多数高于全省平均水平，就业、物价等民生指标完成情况良好， 9项约束性指标全部完成或超额完成省下达的年度目标任务。主要体现在七个方面：

（一）坚持投资上项，为稳增长提供关键支撑。全力推进项目建设重点工作，十大重点领域864项投资项目，全年完成投资952.12亿元。编制完成政府投资项目三年滚动计划，申报了国家专项建设资金四批101个项目，争取中央重点建设基金1.89亿元。开展以“九个一批”为重点的项目攻坚百日行动，对388项拟开工项目和214项拟竣工投产项目，合力攻坚，逐项推进，基本具备了开工建设和竣工投产条件，取得了显著成效。统筹推进省市重点工程，考核指标提前一个月超额完成全年目标任务，综合考核全省第二，获得二等奖。“十二五”时期，在重点工程投资带动下，威廉希尔官网全社会固定资产投资累计完成4069.5亿元，年均增长21.4%。

（二）坚持结构调整，支柱产业实力不断增强。综合能源基地建设保持良好势头，2015年原煤产量6117万吨，同比增长11%;2015年煤炭开采和洗选业对规模以上工业经济增长的贡献率达150%，拉动规模以上工业经济增长1.2个百分点。2015年新增火电装机70万千瓦、风电装机42万千瓦、光伏发电装机6万千瓦，新开工电力项目6个总装机规模280万千瓦，争取“路条”项目8个总装机规模219万千瓦。截至“十二五”末，威廉希尔官网电力总装机规模达到913.1万千瓦，较“十一五”末增加252.1万千瓦。新能源发电装机417.1万千瓦，五年翻一番，占全省45.1%，排名全省第一。积极推进支柱产业规划布局。争取五寨潞安煤制油气一体化项目列入《山西省晋北现代煤化工基地规划》。争取中电投山西铝业铝工业项目、同煤保德铝工业循环经济园区项目纳入全省西部铝工业集群布局，服务推进山西铝业开展新增电解铝产能置换工作，同德铝业明确了股权结构。加快发展新兴产业。

（三）坚持改革创新，重点领域改革深入推进。全面实施转型综改“1133”行动计划，10个重大改革、15个重大事项、30个重大项目和3个重大课题有序推进，取得阶段性成果。积极稳妥推进市属国有企业改制，煤炭管理体制改革如期达标。投资体制改革持续深化，继续承接和下放审批权限，对市县两级政府投资主管部门的核准权限再次进行划分，除省明确规定由市级核准项目外，全部下放到县级。全力推广PPP模式，出台了《忻州市创新重点领域投融资机制鼓励社会投资实施方案》。公务用车改革基本完成，公车改革进入实施阶段。

（四）坚持农业为基，“三农”工作扎实推进。实施粮食高产创建工程项目，威廉希尔官网粮食总产达到30.05亿斤。特色产业不断发展壮大，威廉希尔官网百万元以上农产品加工龙头企业发展到191家，实现销售收入71亿元，同比增长6.08%。营销市场进一步拓展，农产品电商年营销额达3500万元。扎实推进扶贫攻坚，2015年威廉希尔官网减贫8.9万人，贫困人口减少到35.33万人。

（五）坚持以人为本，宜居城市建设全面提升。进一步完善基础设施，全面完成了30条道路建设与改造工程。“十二五”期间，市政建设力度大、规模大、变化大，群众感受深、实惠多。忻州城区新建和改造道路88条，道路全长142.86公里，总投资96.86亿元，形成了九横十一纵的城市路网格局，城区面积由“十一五”期末的33.9平方公里猛增到71.8平方公里，城区绿化覆盖率达到33.49%。完善了城镇功能，提升了城市品位，提振了市民信心。

（六）坚持民生导向，社会事业全面进步。加大对教育、卫生等各项社会事业的支持力度，争取中央和省投资21741万元，对农村学前教育、农村初中校舍改造，县级医院、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗单位，以及健康养老、社区服务、计生服务、文化体育等公共服务设施项目建设进行了重点扶持。市人民医院建成投运，忻一中北校区、市新建小学和幼儿园、市儿童医院开工建设。加大环境整治修复力度，县级生活垃圾处理实现“全覆盖”。统筹推进采煤沉陷区治理，全面实施原平、宁武、静乐、保德治理工程，争取国家和省级资金66133.7万元。

（七）坚持主动作为，规划编制超前部署。强化经济运行分析研判和固定资产投资预测预警，动态跟踪分析重点行业、重点领域新情况新变化，经济运行预测预警工作更加主动，预警提前，部署超前，应对及时。全面加快“十三五”规划编制工作，研究提出威廉希尔官网“十三五”规划体系，公开招标确定省内高校和研究机构参与规划编制工作。规划编制组深入到县（市、区）和市直主要经济部门及相关企业进行调研交流，充分吸纳了市直相关部门专项规划研究成果，开展《我为“十三五”规划献一策》活动，为“十三五”规划的编制提供了第一手资料和大量可资借鉴的发展思路。“十三五”规划纲要（草案）、综合能源基地规划、新型城镇化规划等重点专项规划初步完成。主动加强与省规划的沟通衔接，一批重大项目列入全省规划布局。

二、2016年威廉希尔官网经济社会发展总体安排和主要任务

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是威廉希尔官网全面实施“1661”发展战略的起步之年。按照市委三届七次全会精神和威廉希尔官网经济工作会议部署，根据省指标要求，计划草案提出了威廉希尔官网2016年工作的指导思想和主要指标预期目标建议。

预期性指标：地区生产总值增长6.5%；全社会固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长6%；公共财政预算收入下降0.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长7.1%；城镇新增就业人数3.7万人；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格涨幅控制在3%。

约束性指标：今年在“十二五”原有万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、风尘等9项基础上，又新增了空气质量优良天数比例、PM2.5、劣Ⅴ类水体比例、新增建设用地降幅、农村贫困人口脱贫人数、城市棚户区住房改造套数、党风廉政建设、耕地保有量等8项指标。所有约束性指标都要按照省下达的任务确保完成。

为顺利实现上述目标，草案提出要全力抓好八项重点工作。

（一）加快动力转换，力保经济稳定增长

继续加大重点领域投资，省十大投资领域涉及威廉希尔官网九大类共计434项，总投资2034.1亿元，2016年计划投资415.9亿元，续建项目要千方百计加快进度，形成实物工作量。新建项目要加快手续办理，积极争取上级支持。特别是原平—大同高铁和忻州—五台山—保定高铁项目，要作为威廉希尔官网生命线工程全力推进，争取早日开工。持续推进重大项目建设，继续落实“三个主体”责任，做好协调跟踪服务工作，努力完成好省市县三级重点工程“六位一体”目标任务：项目储备投资总额动态保持9247亿元；项目签约投资总额达到1534亿元；项目落地投资总额达到1039亿元；项目开工投资总额达到835亿元；重点工程建设完成投资945亿元，其中省重点工程228亿元，市重点工程348亿元，县重点工程369亿元；项目投产投资总额达到952亿元。继续抓好产业项目分类管理考核工作。进一步激发社会资本潜力，加大招商引资力度，加快推动PPP项目实施，进一步充实威廉希尔官网重大项目库，继续编制和完善三年滚动投资计划等。更加重视消费对经济增长的基础作用，围绕国家重点推进的养老家政健康、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文化体育六大消费工程，充分挖掘消费潜力，培育新的消费增长点。加快推进电子商务进农村、进社区、提高消费便利化水平。积极促进外贸稳定发展。

（二）推进供给侧结构性改革，提升发展质量效率

积极推进产能延伸转化。推进煤炭“六型”转变，加快实施煤电一体化战略，大幅提升煤炭就地转化率。加快中电投山西铝工业和同德铝工业循环经济园区项目建设，延长铝工业链，推进氧化铝产能的就地转化。加快推进繁峙华茂精密铸造淘汰落后减量置换省级改造项目，推动铁精粉产能延伸转化。加大对装备制造重点企业和项目的扶持力度，鼓励兼并重组，淘汰低端铸件、普通法兰等落后产能。多措并举降低企业成本。认真落实国家和省市一系列减负措施，及时清理不合理收费，降低企业税费负担，全面清理政府指定的各种中介机构和中介费用，鼓励中介机构参与市场竞争，降低服务价格。对照国家和省要求，精简归并“五险一金”，适当降低住房公积金缴费比例，降低企业财务成本。大力推进电价市场化改革，有效降低企业用电成本。加强企业内部管理，推动企业挖潜增效。

（三）加快工业强基建设，推动产业提质增效

统筹推进大小基地建设。做好煤与非煤两篇文章，加快实施工业强基工程，全力推进6+8基地建设。在晋北煤电基地建设方面，重点是加快华润宁武、山煤河曲、晋能保德三大低热值煤电厂建设进度。在新能源基地建设方面，重点是配合晋北—江苏特高压通道建设，加大对200万千瓦风电和100万千瓦光伏发电项目的争取力度。力争90万千瓦的风电“路条”项目核准并开工建设。全面推进光伏扶贫和风电扶贫项目建设。在现代煤化工基地建设方面，配合省里做好晋北现代煤化工基地产业发展规划争取国家批复工作，继续扎实推进潞安五寨煤制油气一体化项目前期工作。在铝工业基地建设方面，继续协助中电投山西铝业加快新增电解铝产能置换工作，协助同德铝业完成股权变更，争取一期工程早日复工。重点扶持现有八个特色小基地建设，积极发现、培育一批新的特色产业和产品，推动特色小基地集群化发展。积极推进工业园区和企业技术中心建设。全力扶持山西禹王煤化工工业园区等十个市级工业园区建设，提高工业园区质量。积极培育山西金宇科技有限公司、山西德奥电梯有限公司申报认定省级企业技术中心。

（四）加快脱贫攻坚，推进农村经济发展

积极制定落实扶贫政策，全面落实“3659”脱贫攻坚战略，制定落实好《忻州市脱贫攻坚“十三五”规划》、《忻州市2016年脱贫攻坚行动计划》等。用足用活国家异地扶贫搬迁政策，统筹资金使用，创新工作实践，扎实推进户籍人口50人以下村的整村搬迁和静乐县扶贫资金整合两项试点工作。加大对脱贫攻坚的金融支持力度，争取年内发放各类扶贫贷款达到3亿元。开展35乡1万户3万人产业扶贫试点，完成2万人劳务技能培训。实施好华润集团 “十三五”期间在11个贫困县开发建设的300万千万风电项目。加快农业农村经济发展，进一步完善农机购置补贴政策。实施以有机绿色小杂粮为主的特色种植业提升工程，建设百个以上杂粮高产示范基地，力争粮食产量保持在28亿斤以上。抓好以草食畜为主的畜牧产业提升工程。加强农村职业教育和劳动力培训。实施好新一轮农村电网改造提升工程。

（五）推进“三区联动”建设，加快对外开放步伐

推进“三区”联动建设，编制经济区联动发展总体规划，确定产业发展、社会事业和城镇化建设规模，落实经济社会发展任务。建立推进“三区”建设的三级联动机制。不断提升威廉希尔官网对外开放水平，抓好“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈建设、黄河几字湾经济合作等国、省重大战略布局带来的历史机遇，借力全国以及省级搭建的各类展会平台，加强与长三角、珠三角等经济发达地区的沟通联系。积极实施“东出、西联、南融、北合”空间战略，建好“三个门户”，拓展更为广阔的外部区域发展空间。重点抓好五台山机场通航口岸建设，定襄永旺物流保税园区建设，积极争取五台山成为国家旅游综合改革试验区，在先行先试中实现更大区域、更高层次的合作和发展。

（六）推进五城联创，加快新型城镇化建设

全面提升城市管理水平，全力推动“五城联创”，积极推进国家智慧城市试点建设，加快城区市容环境卫生和便民市场等服务设施建设。继续新建一批便民市场、停车场，新建和改造地坑式垃圾中转站，为创建国家卫生城市奠定基础。力争威廉希尔官网新增绿地面积280万平方米。继续抓好中心城区建设重点工程，实施好30条道路建设和改造工程。推进九龙岗公园、云中河景区二期等园林生态绿化，实施忻州城区申报创建省级园林城市各项工作。加快广宇煤电二期项目供热设施建设，推进忻州城区老旧燃气管网改造，完成天然气置换人工煤气工程。加大力度推进保障性住房建设。完成新开工保障房任务12020户，全面完成省政府下达的7690户农村危房改造和农村抗震房改建任务。

（七）着力改善民生，推进社会事业全面进步

支持各类民生事业发展。全力扶持实施一批社会事业和民生工程，如期完成忻州一中北校区、长征小学、实验幼儿园等重点工程，加快市儿童医院、市药检中心、农产品检测中心、残疾人康复和托养中心等项目建设。积极争取资金，加快实施县城医院改造，敬老院、县城污水处理厂提标改造等一批民生工程。继续加快实施采煤沉陷区治理工程。实施更加积极的就业政策。重点做好以高校毕业生为主的青年就业工作和农村劳动力转移、城镇困难人员就业工作，推动大众创业、万众创新。加强创业培训和就业技能培训，开创农民收入多元增长格局。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加强城乡社会保障体系建设，提高社会保险统筹层次和待遇水平。

（八）推进改革创新，做好“十三五”规划编制配套工作

实施转型综改行动计划。编制出台市县转型综改《2016年行动计划》。在五台山景区体制改革、扶贫体制机制改革、国有企业改革、民营经济发展促进机制改革、现代金融服务体系改革、不动产统一登记制度改革、行政审批制度改革、农村改革等方面力争取得突破。同时，继续做好对国务院和省政府取消、下放、调整的行政审批项目的承接工作，对照梳理调整市本级行政审批项目目录。做好“十三五”规划编制和配套工作。

三、关于威廉希尔官网“十三五”规划（纲要）编制情况的说明

（一）规划（纲要）的起草过程

市委、市政府高度重视“十三五”编制工作。 2014年10月，市政府成立了由郑连生市长担任组长的忻州市“十三五”规划领导组。去年3月初，市政府61次常务会议安排部署了威廉希尔官网“十三五”规划编制工作，提出了“统一领导、集中招标，分头把关、形成合力，增强科学性和时效性”的总体要求，正式启动了“十三五”规划编制工作。去年5月中旬，山西大学通过集中竞标方式取得了规划（纲要）的编制资格，成立了规划（纲要）编制组。

从去年5月下旬开始，规划（纲要）编制组先后分别深入到忻府区等10个县（市、区）和市经信委等16个市直主要经济部门进行座谈讨论，并到重点企业征求意见，特别是充分吸收了市政协常委会提出的许多宝贵建议。去年年底，市“十三五”规划领导组还开展了“ 我为‘十三五’规划献一策”有奖征文活动，共收到各类征文200余条，有价值的征文建议已经充实到了规划当中。

在做好规划编制工作的同时，威廉希尔官网还积极与上级部门沟通对接，先后上报省发改委重大工程、重大项目50项，总投资4683亿元，争取对威廉希尔官网的支持和倾斜。

李俊明书记、郑连生市长在许多重要会议中，多次强调“十三五”规划的重要性，提出了明确的指导思想、发展思路和基本原则。去年年底，李俊明书记、郑连生市长还分别听取了规划编制组的专题汇报，并对规划编制工作提出了思想性、前瞻性、操作性很强的具体指导意见，为我们的规划编制工作把好了方向、定好了坐标。

（二）规划（纲要）总体思路和基本框架

规划（纲要）充分体现了市委三届七次通过的“十三五”规划《建议》要点。分10章44节贯彻落实了威廉希尔官网“1661”发展战略的工作要求。

规划（纲要）全文共87000多字，分三大板块、十个篇章。第一、第二章构成第一板块，属于总论；第三至第九章构成第二板块，属于分论；第十章为第三板块，是发展保障和结束语。

1、规划第一章，全面分析威廉希尔官网“十三五”发展面临的形势，提出了“十三五”发展的指导思想。从经济发展、结构调整、“三农”工作、基础设施、社会民生、改革开放六个方面全面客观分析总结了威廉希尔官网“十二五”的主要成就，从国际、国内、省内、市内四个方面分析了“十三五”面临的主要发展形势，提出了“十三五”发展的指导思想。

2、规划第二章，围绕与全省同步进小康，明确了规划指标体系。规划纲要（草案）根据国家和省规划，提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、廉洁安全四大类32项（44子项）指标体系。与“十二五”相比，减去了工业增加值等20项预期性指标和九年义务教育巩固率等8项约束性指标，新增了常住人口城镇化率等11项预期性指标和空气质量优良天数等8项约束性指标。

按照市委规划建议稿提出的 “确保到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，实现威廉希尔官网与全国、全省同步进小康，农村贫困地区和城市同步进小康”的奋斗目标和“三个快于”的增长目标，规划纲要（草案）提出了威廉希尔官网地区生产总值年均增长7%左右，总量完成950亿元，高于全省0.5个百分点左右；城镇居民人均可支配收入年均增速为7%左右，总量完成32900元，高于全省0.5个百分点；农村居民人均可支配收入年均增长7%以上，总量完成9187元，高于全省0.5个百分点。

3、规划第三章，围绕“3659”脱贫攻坚策略，强调脱贫攻坚统揽，坚决打赢脱贫攻坚战。从建立精准扶贫工作机制、推进脱贫攻坚重点工程、建立健全脱贫攻坚保障机制三个方面展开。强调了要坚持把脱贫攻坚作为威廉希尔官网发展的头等大事和第一民生工程，统揽经济社会发展全局。贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，全面实施“3659”脱贫攻坚策略，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2020年，威廉希尔官网11个贫困县如期摘帽、2222个贫困村整体出列、35.33万贫困人口全部脱贫。

4、规划第四章至第九章，围绕省委“六大发展”部署，明确了发展的目标、任务、重点和措施。第四章讲实施创新引领发展，着力提高发展质量和效益。着重从“拓展新空间，培育新动力，全力推进（科技创新、民营经济振兴、金融创新）‘三个突破’，加快‘三农’现代化，构建‘工业强基、文旅兴市’的产业发展新体系”上进行了重点谋划。明确提出了重点建设六个产业大基地和八个特色小基地的工业强基发展任务。第五章讲实施区域协调发展，着力形成平衡发展结构。从促进经济社会协调发展、城乡协调发展、区域协调发展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设与国防建设融合五个方面进行阐述。重点提出了滹沱河流域、黄河流域、汾河流域三大经济区联动发展的新布局；提出了推动“五城联创”、“大县城”、特色小城镇、美丽乡村建设等统筹城乡发展的重点工作。第六章讲实施绿色永续发展，着力改善生态环境。从加快主体功能区建设、强化水支撑修复水生态、推动低碳循环发展、促进资源节约和高效利用、加大环境整治力度、构筑生态安全屏障、建立完善推进生态文明建设体制机制等七个方面展开。加快形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，努力建设美丽忻州。第七章讲实施开放融合发展，着力实现合作共赢。从完善开放战略布局、加大招商引资力度、建设“三个门户”构建开放发展新格局三个方面展开。重点阐述了要依托区位优势，规划布局威廉希尔官网南融、北合、东出、西联的开放开发战略，率先建好三大门户，高效用好太原都市圈、京津冀、环渤海、黄河几字湾、晋陕蒙金三角、丝绸之路的发展机遇，加强与周边区域融合发展、协调发展。第八章讲实施共享发展，着力保障和改善民生。从实施就业优先战略、实施“收入倍增”工程、实施教育优先发展战略、推进“健康忻州”建设、促进人口均衡发展、完善社会保障体系、大力推进其他社会事业等七个方面展开，以此推动人的全面发展和社会事业全面进步，努力建设幸福忻州。第九章讲实施廉洁安全发展，着力营造发展环境，从全面实施“六权治本”，营造廉洁发展社会环境，加强安全发展，完善社会治理体系等四个方面展开。

5、规划第十章，属于发展保障和结束语。从深化改革提供持续动力、坚持党的领导凝聚全社会力量、加强规划实施确保实现五年目标三个方面作出了阐述。号召威廉希尔官网上下对标前行，进位争先，创新苦干，决战决胜，确保“十三五”实现全面脱贫、全面小康的奋斗目标！

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在市人大监督指导下，通过威廉希尔官网上下埋头苦干，创新工作，一定能够全面完成2016年发展目标任务，为“十三五”发展开好局、起好步，奠定扎实基础！

以上两个报告，请予审议。