——2015年10月10日在忻州市三届人大常委会

第三十一次会议上

忻州市人大常委会农村工作委员会主任  赵建华

主任、副主任、秘书长、各位委员：

我受主任会议的委托，代表调研组向本次常委会做关于威廉希尔官网农机工作情况的调研报告。

按照市人大常委会2015年工作要点安排，9月初，市人大农工委组织部分常委会组成人员，在李树东副主任的带领下，对威廉希尔官网农机工作情况进行了调研。调研组重点深入到神池、五寨、河曲、保德4县，通过实地考察、听取汇报、座谈等形式，比较客观、全面地掌握了有关情况，在此基础上，调研组又专门召开会议对了解到的情况进行了讨论研究和归纳综合，现将调研情况报告如下：

一、对威廉希尔官网农机工作的基本评价

调研组认为，“十二五”期间，市政府及农机部门紧紧围绕威廉希尔官网“3581”发展战略，以建设现代化农业为目标，以服务“三农”为宗旨，努力拓展发展空间，埋头苦干，奋勇赶超，威廉希尔官网农机化事业呈现出前所未有的大好局面。特别是在威廉希尔官网财政紧张的情况下，积极争取和高效利用国家对农机建设的投入，有力地改善了威廉希尔官网农业机械化水平。近五年来，威廉希尔官网共落实农机购置补贴资金3.63亿元，成为历史上人民群众受益最多的五年。

1、农机化装备能力及作业水平显著提升

“十二五”期间，威廉希尔官网农业机械化建设投入不断加大，农机装备水平明显提升，农业机械化进程不断加快。截至今年7月底，威廉希尔官网农机总动力达到261.66万千瓦，比“十一五”期末增加45.5万千瓦，拖拉机和各种配套农机具保有量分别达到50819台和64514台件，分别比“十一五”期末增加14307台和24490台件，特别是玉米收获机增速迅猛，今年预计又可新增300台，保有量将达到2562台。目前威廉希尔官网耕、种、收综合机械化水平达到62.5%，比“十一五”期末增长近30个百分点。从目前发展趋势看，“十二五”期末，实现威廉希尔官网农业机械总动力270万千瓦、主要粮食作物综合机械化水平达65%的发展目标指日可待。农机装备能力和作业水平的提高，带来的效益是明显的，截止2014年底，威廉希尔官网农机经营总收入达11.2亿元，纯收入达到5.2亿元。农业机械化在威廉希尔官网实现农业增效、农民增收中发挥了不可替代的作用。

2、立足“三农”，强农惠农政策深入人心

为确保把党的强农惠农政策落到实处，2013年以来市政府相继出台了《关于促进农业机械化发展的实施意见》、《农机购置补贴实施细则》等政策，威廉希尔官网各县（区、市）政府也相继出台了有关政策，并通过加强组织领导、强化政策宣传、严格审批程序、加大监管力度等措施予以保障。在落实农机购置补贴政策过程中，各县（市、区）通过大胆探索，逐步总结出了一些符合忻州市情的办法和制度，在推动农机化作业水平中发挥了巨大作用。保德县开创性地实施了县级累加补贴政策，在国补资金30%的基础上，县级累加补贴10%，极大地调动了农民购机积极性；神池县采取扩大补贴范围、增加补贴品种的方法，仅2014年就完成计划任务的200%。据统计，“十二五”期间威廉希尔官网共落实农机购置补贴资金达到3.63亿元，购置各种农机具62523余台(件)。今年威廉希尔官网已落实农机购置补贴资金6241万元，购置各种农机具5000余台(件)，占目标任务的80%以上，受益农户达4000余户。农机补贴政策的实施，带动了社会多方投资，调动了农民机械化作业的积极性，加快了节本增效的步伐。

3、农机合作社发展迅猛

近年来，在忻州市各级农机部门的精心培育和大力扶持下，通过开展农机化示范“社场户”的创建活动，以农机专业合作社、农机维修网点为主体的农机服务组织的专业化、规模化和组织化程度及服务水平不断提高，农机社会化服务体系建设稳健有序，发展势头良好，经济、社会效益显著。在促进威廉希尔官网农业增产、农民增收和现代农业建设中发挥了积极作用。据统计，目前威廉希尔官网共有农机合作社304个，其中示范合作社20个，近5年来就分别新增农机合作社和示范合作社183个和15个；共有农机大户750个,其中近5年来新增农机大户488个,新创建农机示范大户22个；机械化家庭示范农场从无到有，现已达到144个。截至2014年底，威廉希尔官网农机专业合作社入社人数共有3457人，拥有各种农业机械7504台件，合作社总资产达5.74亿元，2014年作业服务总面积258.8万亩，农机服务总收入达7951万元。从威廉希尔官网来看，农机合作社和农机大户正在成为服务现代农业的骨干力量，带动了农民增收，推进了农业现代化进程。

4、新机具、新技术推广工作成效明显

2012年至2013年，市财政投入330万元，通过引进先进适用的农业机械，召开各种类型的农机化新技术、新机具现场演示会和开展农机人员培训等方式，使威廉希尔官网综合机械化水平增速每年均超出全省平均水平的2个多百分点，极大地推动威廉希尔官网农机化发展质量的提升。市政府及农机部门围绕威廉希尔官网农业主导产业，扎实开展了以玉米、马铃薯、杂粮全程机械化生产为主的多项农机化新技术、新机具推广应用。并根据各县（市、区）的实际情况，组织技术人员开展了气吸式、勺轮式、型孔式取种的精量播种和铺膜、旋耕等联合精量播种、设施农业机械化、机械化施肥和物理农业等新技术的示范和推广，均取得了阶段性成效。在忻府区土陵桥村和繁峙县金山铺乡召开了全膜覆盖机械化集成技术示范现场会和新型职业农民培训现场会暨新农机新技术演示会，对威廉希尔官网谷物机械化播种新技术推广起到积极的推动作用。据统计，至7月底，威廉希尔官网共组织各类技术培训班9次，举办农机新技术、新机具现场演示会8 次，培训农机推广人员和农机操作手780人次。在新技术、新机具的研发方面，一是与朔州永生柠条机械有限公司进行技术合作，研制成功新型柠条平茬粉碎打捆机，并针对玉米秸秆如何高效机械回收利用开发出新一代玉米秸秆收获打捆机，通过在五寨县和朔州市大面积试验，取得良好效果，现已投入小批量生产；二是开展技术研发试验示范基地建设，五台县、原平市、代县、繁峙县和岢岚县5个县（市）根据各自种植业结构特点，开发引进试验新机具，推广新技术。

二、农机工作中存在的困难与问题

1、威廉希尔官网农机化发展不平衡。威廉希尔官网山区、丘陵面积占总面积的89%，而且基本集中在除忻、定、原外的11县，特别是西8县。山区农机化在威廉希尔官网农机化发展中占重要地位。然而，受地理条件限制，相对平原地区而言，山区农机化进展较慢，已成为制约威廉希尔官网现代农业发展的“瓶颈”。随着科学技术日新月异的发展，大中型、智能型、多功能复合型农业机械越来越受到广泛推崇和应用，而适用于丘陵山区的小型、半机械化在市场中的份额日渐萎缩，推进丘陵山区农业机械化面临两难的窘境。

2、农业机械装备结构不合理。农机总量增长较快，但先进技术的应用仍然较慢。小型农机具居多，大中型机具较少，运输机械多，农田作业机械少，低档次机具多，适应农业结构调整的新型机具少，高性能机具更少。

3、农机服务体系不够健全，服务能力弱。一是市县两级农机部门专业技术人才缺乏，年龄、知识结构不合理。特别是由于政策、编制等原因，多年来农机部门没有录用过大中专院校毕业的农机专业人才，导致没有形成很好的人才梯队；二是村级农机监管员由于无经费，工作积极性不高，农机安全监管不够到位；三是农机维修网点少，规模小，设备简陋，技术服务水平低。

4、政府资金投入严重不足。一是地方财政财力有限，配套资金难以按时足额到位，直接影响到重点工程的质量和进度；二是农机监理经费未按规定纳入财政预算，导致农机安全监理队伍建设乏力、装备落后、工作开展滞后；三是农机管理部门经费不足，农机具的引进、试验、推广工作以及农机技术无偿培训工作难以开展，农民素质得不到有效地提高，不能科学地使用农机，故障频发、效率低下，直接影响了农民购买和使用农机的积极性。

三、建议和对策

（一）要加大宣传培训力度。要注重宣传引导，结合“春耕、三夏、三秋”等关键农时季节，以现场观摩会、农机推介会等形式，搞好农机作业演示、宣传，推动农户由传统生产观念向现代农业生产观念转变；要制定培训计划，依托各类培训平台，结合“阳光工程”培训项目，分门别类，有针对性地加强基层农机专干、农机合作社、农机大户、农机维修点等人员培训，提高培训精准度。
  （二）要发展适应现代农业要求的农机社会化服务体系。要创新农机服务模式，充分发挥市场资源配置作用，逐步形成以市场为主导，服务为手段，融示范、推广和服务为一体的多元化的新型农机服务机制，以农机社会化服务促进机械化发展；大力发展农机服务组织，鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械；积极推进农机服务产业化，引导各类新型农机服务组织发展，实现规范运作；促进农业机械销售、作业和维修等服务市场发展，培育和壮大市场主体；加快以农机合作经济组织为主体的多层次、多形式的农机社会化服务网络建设，加强农业机械化信息化建设，构建农业信息化平台，提高组织化和集约化水平，提升产业化经营水平。

（三）多方筹资加大资金投入。一是加大财政投入，财政部门要发挥主渠道作用，按时足额拨付配套资金、工作经费，确保农机投入总量持续增加，比例逐年提高；二是加大资金整合力度，在不改变资金性质和资金用途的前提下，对涉及农机建设的各项资金进行整合，统筹安排，集中使用。

（四）要加快农业基础建设。针对威廉希尔官网立地条件差，连片耕地数量少、面积小、机械装备作业效率低的问题，建议市政府加强农田水利、农村机耕道路等基础设施的建设和管理，在土地综合治理中要科学规划、连片开发，将小而不规则、落差大的地块改造为渠、路、田网络化现代农业发展基地，既抑制水土流失，提高土地使用率，又解决了“有机无路走、有机难下田”的问题。

主任、副主任、秘书长、各位委员，这次对威廉希尔官网农机工作的调研时间比较短，情况了解的不很细，问题和建议讲的不一定准，请大家在审议中予以补充和指正。

报告完毕，谢谢。