——2015年10月10日在忻州市三届人大常委会

第三十一次会议上

忻州市人大常委会财经工委主任  王玉根

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为了促进市委、市政府“六大发展”工作任务的全面落实，近日，在市人大常委会副主任王炳升带领下，财经工委组织部分组成人员，深入市发改委对威廉希尔官网重点工程项目建设进展情况进行了调研，针对汇报情况，与发改委负责同志座谈，提出了一些意见建议。事后接收了各县市区人大关于重点项目进展情况的书面材料。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

今年以来，威廉希尔官网各级各部门按照市委、市政府统一部署，积极实施重点项目带动战略，把项目建设作为转变发展方式、加快忻州建设和推进“六大发展”的重要抓手，坚持“产业第一、项目至上、企业为重、服务为本”的总要求，突出项目储备、签约、落地、开工、建设、投产、服务、考核等“八位一体”的推进机制，健全有效的领导体制和工作方式，创新举措，攻坚克难，重点项目建设取得了明显的成效。1-8月，各项指标均超全省平均水平。其中，项目储备综合得分73.75分，超全省平均水平0.12；项目签约任务完成率84.36%，超全省平均水平8.6个百分点；项目落地任务完成率77.27%，超全省平均水平8.46个百分点；项目开工任务完成率95.35%，超全省平均水平11.72个百分点；重点工程建设任务完成率71.18%，超全省平均水平0.93个百分点；项目投产任务完成率79.44%，超全省平均水平12.04个百分点。在经济下行压力巨大的形势下，威廉希尔官网逆流而上，取得如此成绩，确属来之不易。主要工作特点：

（一）加强组织领导，落实主体责任。建立市、县领导“一对一”督促督导分包项目机制，充分发挥各级领导参与和支持重点项目建设的表率作用和推动作用，深入项目现场，及时解决存在的问题，有效推进重点项目建设任务的落实，确保了包联重点项目稳步推进。

（二）加强督导检查，建立分级管理。推行市级领导主持联审联批例会，重大项目工作推进例会，及时协调解决重点项目建设中的问题和困难，最大限度减少影响阻碍项目建设的各种因素。同时进一步完善重点项目推进工作责任制，分解任务，量化指标，建立台账，解决影响进度的问题，跟踪督促及时改进，有力促进了工作落实。

（三）加强衔接沟通，强化要素保障。今年以来，市领导带队多次赴京、赴省，做深做细做实向上对接、汇报工作，努力争取中央、省级资金用来支持威廉希尔官网重点项目建设；积极争取威廉希尔官网更多的项目列入省重点项目，享受土地、环保、资金等要素资源优先配置、优先保障的优惠政策。今年低热值煤电项目忻州市批复核准3个，正在核准1个，到2017年，威廉希尔官网的煤电产业总装机将超过1100万千瓦，较2014年翻一番以上，成为忻州名符其实的支柱产业。

二、困难和问题

由于受各种因素的制约，威廉希尔官网重点项目建设还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是部分重点项目存在手续办理问题。前期审批手续难度增大。项目建设规划、土地、环评等前期手续办理周期较长，影响了项目的实施进度。如同华电厂二期项目受省煤电基地规划环评影响。项目环评待省煤电基地规划环评报告批复后方能上报省环保厅，环评手续直接影响项目核准和开工建设的进度。一些县市产业园项目选址用地需进行调规。

二是受经济下行压力，企业投资信心不足。由于国家重大基础设施等机遇性投资项目减少，煤矿建设投入放缓。一些煤矿现已具备开工条件，因市场原因，至今没有投入生产。部分在建项目的积极性不高，企业投资意愿不强，信心不足，固定资产投资增长后劲不大。

三是企业资金周转困难，融资渠道不宽。一部分在建项目因资金短缺，导致建设进度缓慢。大多数企业普遍存在融资难、融资贵的问题。金融部门对重点项目建设的扶持效应还不能最大限度地发挥，由于企业缺少担保抵押，加上县级金融部门放贷审批权力有限，即使贷得出，也难以解决企业实际困难。

四是项目建设环境有待进一步改善。部分项目建设环境还不够宽松，个别部门和单位还存在服务重点项目建设的意识不强、办事效率不高等问题，在一定程度上影响了项目建设进度。

三、几点建议

为保质保量如期完成全年重点项目建设任务，我们建议市政府应着力抓好以下几个方面的工作。

（一）进一步提高认识，切实增强抓好重点项目建设的责任感和紧迫感。各级各部门要进一步统一思想，充分认识重点项目建设是加快转变经济发展方式、培育新的经济增长点、扩大投资规模的有效载体，是实现威廉希尔官网经济发展稳中求进、稳中求好、稳中求快的有力支撑和重要保证。增强加快实施重点项目建设的责任感和紧迫感，举威廉希尔官网之力，实现全年项目建设的目标任务，确保市委、政府工作部署真正落在实处，有力支撑忻州建设和“六大发展”。

（二）加强项目前期工作，统筹推进重点项目建设。一是提高重点项目规划的科学性和合理性。加强重点项目的前期规划研究，强化市“十二五”规划对市重点项目布局的指导，搞好与城乡规划及土地利用总体规划的衔接，尽量减少规划执行过程中的调整和临时变更。二是指导和协助项目业主做好项目前期工作。加强分析研判，实行周报告、月调度、月排名、月通报和24小时直通车制度，主动靠前、跟踪推进。加强与项目单位的沟通协调，建立由有关职能部门和投资方、建设方、施工方参与的联合协调机制，及时研究解决存在问题，及时帮助指导推进前期工作，避免项目开工建设后出现手续不全等被动局面。三是加快推进项目的申报工作。认真研究吃透国家宏观政策，瞄准国家和省里扶持、鼓励发展的领域和产业，筹划一批重点项目，使更多项目成为省重点建设项目，真正形成“储备一批、开工一批、投产一批”的梯次推进格局。

（三）加强组织协调和资金保障，加快项目建设进度。一要落实责任加进度。进一步健全政府有关部门的工作考核和协调机制，完善联审联批、周例会等制度，在资金筹措、开工准备、施工招标、质量监管等方面，严格落实部门责任。二要精心组织抓进度。责任部门和业主单位要进一步明确任务和工期，集中力量，集中精力，强化责任，深入一线督促施工企业加强施工力量，确保建设进度和质量。三要协调服务促进度。进一步落实和完善各项工作机制，及时协调解决项目建设中出现的困难和问题，提高协调解决问题的效率，提高职能部门的办事效能，为项目建设开辟“绿色通道”。四要落实资金保进度。积极探索建立政府引导、市场主导、社会参与的多元化投融资机制，为重点项目建设提供资金支持，确保重点建设项目的顺利实施。

（四）进一步优化政务环境，提高服务质量。各级各部门要切实把优化经济发展环境工作纳入重要议事日程，与重点项目建设等工作一起研究、一起部署、一起落实。要加强日常督察、加强专项督察、加强全方位监督，加大对损害经济发展环境的处罚力度，着力营造一流的经济发展环境，确保全年重点项目任务圆满完成，为忻州经济社会持续健康发展创造条件、提供保障。

以上报告，请予审议。