——2015年10月10日在忻州市第三届人大常委会

第三十一次会议上

忻州市中级人民法院常务副院长  高文君

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据忻州市人大常委会的安排，我代表忻州市中级人民法院就民商事审判和执行工作情况向常委会报告，请予审议并提出意见。

近年来，威廉希尔官网法院在市委的坚强领导、市人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持司法为民、公正司法，充分发挥民商事审判的职能作用，大力加强和改进执行工作，各项工作取得新进展，为威廉希尔官网转型跨越发展提供了有力的司法保障。

一、关于民商事审判工作。威廉希尔官网法院始终把民商事审判工作置于推进经济、社会发展的全局中去谋划、部署和开展，严格依照法律程序，积极履行司法审判职能，切实规范金融市场秩序，正确调节经济及权利义务关系，为建设法治忻州、平安忻州营造了良好的法治环境。2012年至今年9月，威廉希尔官网法院共审结民商事案件36292件。

（一）依法履职促发展。准确把握经济发展新常态的内涵和要求，妥善处理好改革发展稳定的关系，明确司法政策导向，把握司法价值取向，突出审判工作重点，围绕转型发展，审结买卖、借贷、担保、金融证券、股权转让等案件5537件，涉及标的5.4亿元，依法支持有利于经济发展方式转变的经济行为和经济活动。围绕保护民权，审结婚姻、继承案件15922件、“三养”案件993件，促进了家庭和睦、邻里和谐。审结医疗、住房、人身损害及涉军维权案件4819件，保护了公民人身财产权益。围绕社会主义新农村建设，审结农民工追索劳动报酬、农村土地承包等涉农案件251件，切实维护弱势群体的合法权益。围绕重点工程建设，两级法院开展了“重点项目法律服务专项行动”，通过政策考量、利益平衡，妥善调处矛盾611件，为威廉希尔官网“项目攻坚战”营造了安全稳定的司法环境。

（二）服务大局保民生。制定出台了《为威廉希尔官网转型跨越发展提供司法保障和服务的实施意见》，深入开展法官下基层、进企业、进社区等活动，领导带队深入联系点走访座谈、协调案件1309件。积极推进云马焦化有限公司、市轻工业品经销公司、云瑞公司等企业的破产改制，努力为企业转轨和重组扫清法律障碍。始终把维护好群众合法权益作为民商事审判工作的出发点和落脚点，顺利执结涉及300余名农民工拖欠工资案，执行金额310万元。大力推行诉讼服务中心建设，打造导诉、立案、调解、答疑等“一站式”综合性诉讼服务平台，严格落实立案登记制度，做到有案必立、有诉必理，切实保障当事人的诉权。充分发挥基层人民法庭的职能作用，巡回审理各类民事案件431件。依法保障弱势群体行使诉讼权利，共减缓免交诉讼费用834.59万元。

（三）优化审判促公正。全面推行繁简分流，简易程序审理案件11320件，做到了简案快审，难案精审。重视知识产权涉外案件的审理，准确把握案件审理的焦点，厘清法律关系，依法作出裁定。加强案件评查，推行评查通报制度，2012年以来，共评查民商事案件 2179件，占全部评查案件的53%。牢固树立“调解优先”理念，审结的36292件民商事案件中，以调撤方式结案21934件，调撤率60.44%。认真落实《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，坚持和发展“枫桥经验”，指导、支持人民调解，7600余起纠纷化解在诉前，法院委派调解纠纷74件，法院立案审查期间调解纠纷376件。全面推进“阳光司法”，在中国裁判文书网公布生效裁判文书803份。认真落实人民陪审员“倍增计划”，威廉希尔官网人民陪审员逐年上升，现已有600余人，参与审理案件6325件。

（四）狠抓队伍提素质。通过开展学习讨论落实、群众路线教育、“三严三实”等专题活动，转变司法作风，端正办案理念，增强了公正、文明办案的意识。以提高实务技能为重点，邀请专家、教授开展民商事疑难案件研讨、裁判文书制作讲评、新法律法规解析等活动，三年来，有775人次参加了上级法院以及中院组织的各类业务培训，完成3个省院重点调研课题并分获一、二、三等奖，5篇案例分别入选《人民法院案例选》和《中国年度案例》。认真落实党风廉政建设“两个责任”，先后出台了《关于落实“两个责任”完善工作机制实施细则》等，组织开展“司法廉洁教育”、“能力提升年”等专项教育活动，深入推进廉政风险防控管理工作，大力整治“六难三案”，积极开展审务督察、司法巡查、明察暗访等工作，使每名干警都受教育、有触动、常自醒。

二、关于执行工作。威廉希尔官网法院以最大限度地实现胜诉当事人的合法权益为目标，制定完善执行案件流程管理和重大疑难案件联动执行等制度，加大执行力度，努力缓解“执行难”问题，为保护当事人的合法权益，树立司法权威，维护社会稳定，促进威廉希尔官网经济社会发展发挥了积极作用。2012年至今年9月，威廉希尔官网法院共执结各类案件6425件，结案标的额5.3亿元。

（一）专项活动清积案。2012年以来，威廉希尔官网法院积极开展党政机关执行人民法院生效裁判专项积案清理活动，34件积案全部执结，涉案金额2500余万元，受到省委政法委肯定，并在全省法院推广经验。大力开展“转变执行作风、规范执行行为”专项活动和“涉民生案件”专项集中执行活动，执结涉民生案件87件，为残疾人、农民工等弱势群体执行赡养费、扶（抚）养费、抚恤金、工伤损害赔偿等793万元。集中开展打击拒不执行法院判决、裁定犯罪行为专项活动，对41名涉嫌构成拒不执行判决、裁定罪，妨害公务罪，非法处置查封、扣押、冻结财产罪等犯罪的被执行人或相关人员犯罪线索移送公安机关，部分被执行人慑于压力履行了义务。

（二）公开执行增透明。依托信息化建设平台，积极推进执行指挥中心建设，努力构建“点对点”网络查控系统。在执行案件信息查询系统中公开当事人情况、立案信息、被执行人财产信息等，公开选定评估、拍卖机构，向当事人和利害关系人公开评估、拍卖的过程和结果。对案外人异议、不予执行的申请以及变更、追加被执行人主体等重大执行事项组织公开听证。目前，威廉希尔官网法院已录入执行案件7175件。在法院网站公开执行案件的立案标准、收费标准、执行风险、执行程序等信息。加强与公安、工商、税务、国土、银行、房地产等部门的沟通协作，健全执行联动威慑机制，将372名拒不履行法院判决的被执行人分期分批予以曝光，限制出境和限制高消费213人（次），“限高令”发布后，57名被执行人与申请执行人达成和解并履行完毕，对75名被执行人实施司法拘留，切实加大对拒不执行法院判决、裁定的惩治力度。

（三）多措并举解难题。根据案件的基本情况，穷尽一切执行手段，依法办理诉前、诉讼保全，确保案件顺利执行到位。三年多来，威廉希尔官网法院共办理保全案件1369件，保全金额4.5亿元，其中616起案件在保全过程中达成和解。强化督促执行、交叉执行、指令执行措施，市中院共督办案件152件，指定执行案件38件，交叉执行案件32件。牢固树立和谐执行理念，注重人性化执法和执行方式的平和性，慎用警力和强制措施，采取说服教育与强制执行相结合，对经教育仍不自动履行的，再依法采取强制措施，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。加大执行和解力度，积极促成当事人和解直至自动履行，威廉希尔官网法院执行和解案件1980件，占执结案件的30.82%。认真做好重大敏感案件风险评估工作，下大力气化解涉执信访案件，涉执进京上访率连续三年为零，受到省高院执行局的充分肯定。

（四）开门纳谏提质效。威廉希尔官网法院通过开展法院开放日、法官下访、院长信箱等措施，主动接受人民群众的监督，广泛听取和收集人民群众对法院执行工作的意见和建议，客观真实了解当前威廉希尔官网法院执行队伍和工作中存在的问题，研究制定相应的对策予以改进，与民建山西省委就执行工作进行专题座谈，推动执行难问题的进一步解决。加强与人大代表、政协委员的沟通联络，及时办理好人大常委会交办的执行信访案件，对人大代表建议、政协委员提案以及人大代表、政协委员关注的案件，依法及时办结、及时反馈。如涉及河曲阳坡泉煤矿的六起执行案件，申请执行标的额近3亿元，社会影响较大，人大代表、政协委员高度关注。中院在案件处理过程中，悉心听取双方当事人的意见，多次向市委领导、人大代表、政协委员、申请执行人及时反馈案件的执行情况，经过与涉案部门的多次沟通协调，及时进行了财产清点和价格评估，保证了该案执行程序上的公正与合法。

主任、副主任、秘书长、各位委员：多年来的工作实践，使我们深刻体会到，只有坚持党对法院工作的绝对领导，主动接受人大及其常委会的监督，积极争取政府、政协及社会各界的支持，才能实现人民法院各项工作的健康发展；只有坚持“司法为民，公正司法”的工作主题，突出执法办案第一要务，才能实现社会公平正义；只有坚持抓班子带队伍，全面提升法官的整体素质，改进司法作风，树立良好形象，才能实现“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的最终目标。威廉希尔官网法院民商事和执行工作取得的进展与成效，是市委正确领导的结果，是人大及其常委会有力监督的结果，是政府、政协、社会各界和广大人民群众积极支持的结果。在此，我代表威廉希尔官网法院向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，威廉希尔官网法院民商事审判和执行工作中,还存在一些不容忽视的问题和困难，主要表现在：一是现有的审判力量与形势任务存在差距。近年来我院民商事案件每年以15%以上的速度持续增长，随着司法体制改革启动后法官员额的减少，立案登记制实施后案件数量的增加，威廉希尔官网法院案多人少的矛盾将更加凸显。二是现有司法水平与群众期待存在差距。少数法官裁判理念陈旧，审判知识老化，审判经验不足，处理新型、复杂问题和驾驭庭审、运用调解的能力有所欠缺；个别基层法院裁判文书瑕疵较多,分析不透彻,说理性不强；个别案件办案程序不规范,延期开庭、开庭后迟迟不判、办案周期过长等现象时有存在；发还率高、“送达难”等问题比较突出，影响了人民群众对法院审判工作的满意度。三是现有的信息化建设与上级要求存在差距。审判法庭、诉讼服务中心、三大平台建设等基础设施还不能较好满足人民群众的司法需求。四是执行工作效率有待进一步提高。个别执行人员工作责任心还不够强，在承办执行案件时，所采取的措施还不够及时到位，面对“执行难”问题存在畏难情绪、缺乏“碰硬”精神，有些案件执结期限较长，实际执行率偏低，超期结案的现象仍然存在。五是执行工作机制有待进一步完善。在执行权的科学配置、重点环节和人员的管理、接受当事人和社会监督等方面，制度还不够健全，被执行人难找、被执行财产难寻、应执行财产难动、协助执行人难求的情况仍然存在。六是执行工作环境有待进一步改善。目前，社会信用基础薄弱，财产登记和市场监管制度尚不完善，人民法院执行工作权威还不够高，强制手段较弱，对恶意逃债、暴力抗拒执行的惩处力度不够，直接导致一些案件执行不力。对于上述问题和困难，我们将立足自身、积极争取各方支持，切实采取有效措施，认真努力加以解决。

三、今后努力的方向

威廉希尔官网法院总的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的要求，以法治为引领，以司法为民、公正司法为主线，围绕“强基础、带队伍、抓改革、提质效、解难题、创特色、争一流”的目标，坚持外秀于形、内秀于心，开展“司法改革年”、“司法公开年”、“能力提升年”三项活动，努力推动威廉希尔官网法院工作再上新台阶，为奋力开创忻州弊革风清、富民强市新局面提供更加有力的司法保障。具体到民商事和执行工作，我们将重点做好以下六个方面的工作。

（一）坚持服务大局，在保障经济发展上要有新思路。围绕革弊立新、“六大发展”总体部署，高度重视和全面加强民商事审判工作，按照“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，进一步发挥民商事审判的职能作用，不断拓展民商事审判服务经济社会发展的广度和深度。高度重视经济运行中涉及司法领域的突出矛盾和问题，增强工作前瞻性，制定司法应对措施，加强对重大工程、重大项目的司法保障和服务，促进经济社会平稳较快发展，不断提高依法服务大局的实效。坚持运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，依法平等保护各类市场主体的合法权益，增强经济发展活力，营造公平公正、开放有序、改革创新的法治环境，为经济稳定增长提供更加有力的司法保障。

（二）立足法院职能，在推进矛盾化解上要有新成效。继续抓好执法办案第一要务，进一步加强对威廉希尔官网法院审判工作的指导，加强对新颁布法律和司法解释的学习，加大对法律适用、新类型案件和重大疑难案件的研究，依法妥善审理各类民商事和执行案件，充分发挥司法的权利救济、定分止争、制约公权“三大功能”，守好维护社会公平正义的最后一道防线。坚持把“事要解决”作为矛盾化解工作的出发点和落脚点，在加大民商事案件调解力度的同时，积极参与社区矫正、网络治理和综合治理等工作，继续推行法官包村、联系社区制度，进一步完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，将人民调解员请进法院，在乡镇聘请司法协理员，在社区、医院成立矛盾化解中心，与政府各职能部门、企事业单位、社区居委会、村委会以及其他基层组织和民间组织广泛合作，共同构建“大调解”工作格局。
  （三）着眼司法为民，在服务改善民生上要有新作为。始终坚持司法关注民生、审判贴近百姓，强化司法为民意识，创新司法便民利民机制，畅通民意沟通渠道，妥善审理劳动就业、社会保障、教育医疗、住房消费等领域的纠纷，切实保护好人民群众的合法权益，切实加强对弱势群众的司法救助，让人民群众感受到公平正义就在身边。要认真做好诉讼指导、判后答疑等司法释明工作，善于运用人民群众听得懂的语言进行释法明理，提高群众对法院司法裁判的理解力和信服力。要回应人民群众的关切，下大力气化解涉执信访积案，严惩失信被执行人，有效解决人民群众反映的消极执行、规避执行、阻碍执行等突出问题，努力保障胜诉当事人及时实现权益，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（四）围绕阳光司法，在创优执行环境上要有新突破。开展“司法公开年”活动，深入推进司法公开三大平台建设，加强数字法院、科技法庭与审判流程公开平台建设，完成执行指挥中心建设任务，明确执行指挥中心的工作职能、管理体制和组织机构，主动与相关部门联系沟通，整合社会力量，充分利用信息网络平台，保证信息互通，全方位、多渠道解决执行工作中存在的问题，真正把执行工作置于广大人民群众的监督之下，推动执行难问题的解决。按照“一性两化”的工作思路，加强对威廉希尔官网法院执行工作的统一协调管理，健全对基层法院执行案件提级执行、指定执行、交叉执行、委托执行和统一执行机制，依法公正审查处理执行异议、执行复议、案外人异议、执行信访申诉等问题，严格落实执行实施权与执行审查权运行机制，严格办案时限，提高实际执结率。

（五）突出自身建设，在公正廉洁司法上要有新举措。积极开展“能力提升年”活动，以“全员大培训、岗位大练兵”为载体，深入开展向邹碧华同志学习活动，加强司法良知和职业道德教育，加大业务培训力度，不断提升司法能力。扎实开展“三严三实”专题教育，加强领导班子建设，提高领导班子成员守纪律、讲规矩、能担当、善落实的能力和水平。进一步完善分类管理、业绩考核、职业保障以及任免奖惩制度，扎实推进法官队伍正规化、专业化、职业化建设。坚持把司法廉洁摆在更加突出位置，从严落实“两个责任”，坚决防止“四风”问题反弹回潮，深入开展“六难三案”专项整治，对司法腐败零容忍，坚决做到有案必查、违法必究、决不姑息。

（六）强化监督意识，在提升司法公信上要有新进展。自觉接受党对法院工作的绝对领导，在党委领导和政府支持下，改善司法环境，加强司法保障，树立司法权威。自觉接受人大监督，完善接受监督机制，敞开大门、坦诚面对、主动接受来自各方面的监督。完善与人大代表的联络机制，提高建议、意见的办理质量和效率。自觉接受政协的民主监督和社会舆论监督，推进法检两院工作互动，使司法权力在阳光下运行。紧紧依靠广大人民群众，增强社会各界对法院工作的理解和支持，切实提高人民群众的法制观念，努力营造全社会关心司法、支持司法、尊重司法、信任司法的良好氛围。

主任、副主任、秘书长、各位委员：法院民商事审判和执行工作正面临新的机遇和挑战，威廉希尔官网法院决心在市委的领导和市人大及其常委会的监督下，以本次会议为契机，振奋精神，开拓进取，求真务实，精心谱写威廉希尔官网法院民商事审判和执行工作新篇章，为开创威廉希尔官网弊革风清、富民强市新局面作出新的更大的贡献!

附：《忻州市中级人民法院民商事审判和执行工作情况报告》有关用语说明

1、人民陪审员“倍增计划”：最高人民法院启动的一项完善人民陪审员制度的工作举措，要求各级法院结合本地实际，进一步扩大人民陪审员规模，努力实现在2至3年内使全国法院人民陪审员数量从目前的8.7万名增至20万名左右的目标。

2、“六难三案”： 人民群众反映强烈的“立案难、诉讼难、执行难”，“门难进、脸难看、事难办”，“人情案、关系案、金钱案”等问题。

3、外秀于形、内秀于心：中院提出的2015年工作理念，旨在通过诉讼环境的优化，努力以外秀（即一流的形象）展现人民法院的风貌，通过加强政治业务素质，努力以内秀（即一流的业绩）赢得人民群众的信赖，从而达到内外兼秀的目标。

4、司法公开三大平台建设：2013年11月，最高人民法院印发了《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》，主要内容是依托现代化信息技术，推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，打造阳光司法工程，增强公众对司法的了解、信赖和监督。

5、“一性两化”：最高法院所提出的“依法突出执行工作的强制性,全力推进执行工作信息化,大力加强执行工作规范化”,是当前和今后一个时期的基本工作思路。

6、向邹碧华同志学习活动：邹碧华同志生前是上海市高级人民法院党组成员、副院长。2014年12月10日，邹碧华同志在工作中突发心脏病，经抢救无效因公殉职，年仅47岁。习近平总书记专门作出重要批示，中央组织部、中央宣传部、中央政法委、最高人民法院党组印发了《关于认真学习贯彻习近平总书记重要批示，广泛开展向邹碧华同志学习活动的通知》，要求在广大党员干部中广泛开展向邹碧华同志学习的活动。