——2015年10月10日在忻州市三届人大会第三十一次会议上

忻州市农业机械发展中心主任    张 荣

主任、副主任、秘书长、各位委员：

2015年是全国上下各行各业实施“十二五”发展规划的收官之年，忻州的农业机械化事业也不例外，即将过去的5年里，经过广大农机人的辛勤工作和不懈努力，威廉希尔官网农机化发展突飞猛进，劲头十足，在促进农业增产增效、农民增收致富和农村经济快速发展中立下了汗马功劳，真正成为了现代农业和新农村建设的助推器。按照市人大常委会“关于对威廉希尔官网农机工作进行调研的通知”要求，结合平时工作实际，现在我代表市政府就威廉希尔官网农机工作情况向各位委员、代表作一报告。下面主要讲3个方面的意见：

一、近期农机化发展概况及今年上半年威廉希尔官网农机工作情况

近年来，忻州市各级农机部门坚持以服务“三农”为宗旨，以全面落实农机购置补贴政策为导向，以强化农机安全生产和质量监管为保障，发挥优势，突出重点，强化效能，开拓创新，农机化重点工程项目扎实推进，农机化新技术新机具覆盖面得到有效扩展，耕播收综合机械化水平显著提升，农机社会化服务组织蓬勃发展，农机经营效益不断提高，威廉希尔官网农机化事业始终保持了健康快速、跨越发展的良好态势。

截至今年7月底，威廉希尔官网新增农机总动力约6万千瓦，占目标任务的75%；农机总动力达到261.66万千瓦，比“十一五”期末增加45.5万千瓦，年均增长率约为3.5%；新增拖拉机和各种配套农机具2125台和3710台件，拖拉机和各种配套农机具保有量分别达到50819台和64514台件，分别比“十一五”期末增加14307台和24490台件，年均增长率分别约为5.6%和7.6%。特别是玉米收获机增速迅猛，今年预计可新增300台，保有量将达到2562台，比“十一五”期末增加2264台；目前威廉希尔官网耕种收综合机械化水平达到62.5%，比“十一五”期末增长近30个百分点。从目前发展趋势看，到今年年底，实现威廉希尔官网农业机械总动力270万千瓦、主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平65%的“十二五”发展目标基本没有悬念。

概括起来，今年上半年主要抓了以下六个方面的工作：

（一）全力实施七大工程，充分发挥其引领示范作用。今年，我们把七大工程作为推进威廉希尔官网农机化全程、全面、高质、高效发展的重要载体来抓，认真贯彻实施方案，严格项目资金管理，狠抓督促检查，各项工程建设有序进行。一是农机化作业水平提升工程：从2012年开始，市农机发展中心提出了“全面实施农机化作业水平提升工程”的思路，并拿出了具体的实施方案，市政府主要领导及财政部门也予以了大力支持。其主要内容是引进农机化新技术新机具，通过强化农机作业人员培训及召开各种形式的现场演示会，进一步加快威廉希尔官网农机化作业水平和农机化发展质量的提升。今年，该项工程在继续有计划、按步骤实施中。二是农机化引领示范工程：制定了创建工作方案，定襄、繁峙2个农机化示范县组织开展了农机普查，并着力组织实施农机化作业水平提升工程，深入开展示范区建设、农机化服务组织建设、新机具新技术推广、平安农机创建、农机人员培训、机耕道建设和农机化信息建设等方面工作，取得了阶段性成效。三是农机化基础设施建设工程：按照省农机局要求，将农村机耕道、农机具场库棚和区域性农机维修网点建设等基础设施建设作为农机化综合示范县建设项目的重要内容。四是农机化经营主体培育工程：新确定7个农机合作社、6个机械化家庭农场、10个示范大户作为今年农机化示范社场户培育对象，从优先安排农机补贴资金、承担农机项目建设任务、管理技术培训等方面重点扶持发展。五是机械化生态保护工程：制定了2015年忻州市保护性耕作和农机深松整地作业补助项目实施方案，对7个项目县的管理技术人员进行了项目管理培训，督促检查了各保护性耕作基本建设项目县实施情况。六是农机工业转型升级工程：调查了解了繁峙县农机修造厂、五台县城园丰农机制造有限公司、原平市四维机械厂等几家威廉希尔官网重点农机企业的发展现状和存在的问题，组织市局技术骨干和企业代表围绕农机企业经营情况、人员结构、行业态势、面临的发展瓶颈等问题，研究探讨威廉希尔官网农机工业转型升级的实现路径。七是机械化农产品加工工程：在威廉希尔官网4个县实施农产品产后处理及初加工装备技术示范项目5个；扶持4个县升级改造农村磨坊3个、油坊1个。

（二）着力构建六大体系，带动各项工作有序开展。将六大体系建设作为推进威廉希尔官网农机化全程、全面、高质、高效发展的重要保障来抓。一是农机化技术推广体系建设：围绕威廉希尔官网农业主导产业，扎实开展了以玉米、马铃薯、杂粮全程机械化生产为主的多项农机化新技术、新机具推广应用。并根据各县（市、区）的实际情况，组织技术人员开展了气吸式、勺轮式、型孔式取种的精量播种和铺膜、旋耕等联合精量播种、设施农业机械化、机械化施肥和物理农业等新技术的示范和推广，均取得了阶段性成效。在忻府区土陵桥村和繁峙县金山铺乡召开了全膜覆盖机械化集成技术示范现场会和新型职业农民培训现场会暨新农机新技术演示会，对威廉希尔官网谷物机械化播种新技术推广起到积极的推动作用。据统计，至7月底，威廉希尔官网共组织各类技术培训班9次，举办农机新技术、新机具现场演示会8 次，培训农机推广人员和农机操作手780人次。二是农机质量监督管理体系建设：组织开展了“3·15”农机质量维权宣传活动，共发放宣传资料28500余份，接受群众咨询1674人次；联合工商、质监等部门开展了农机市场打假专项治理行动，威廉希尔官网共出动检查人员54人（次），检查车辆15部，重点对63家经销企业所经营的拖拉机、旋耕机、播种机等7大类976台（件）农业机械进行了现场检查，市场上未发现不合格和假冒伪劣农机产品；妥善处理了神池县义井镇丁增义、罗宝成等7人对神池县恒通农机维修销售服务部代销的，由河北雷沃农业机械有限公司生产的福田雷沃4YZ-2B型玉米收获机质量问题的投诉，为购机户挽回经济损失8.4万元。三是农机安全监理体系建设：认真落实了安全生产责任制，强化教育培训，努力提高“三率”，集中开展农机安全生产大检查、打非治违专项整治等活动，排查单位299个，整改各类隐患120项，纠正违章120起；下放了农机安全监理业务审批权；组织开展农机安全宣传月和咨询日活动。至7月底，威廉希尔官网新注册登记拖拉机、联合收割机175台，检验2525万台，新训新考驾驶员140人。四是农机化科技创新体系建设：一是与朔州永生柠条机械有限公司进行技术合作，研制成功新型柠条平茬粉碎打捆机，并针对玉米秸秆如何高效机械回收利用开发出新一代玉米秸秆收获打捆机，通过在五寨县和朔州市大面积试验，取得良好效果，现已投入小批量生产；二是开展技术研发试验示范基地建设，五台县、原平市、代县、繁峙县和岢岚县5个县（市）根据各自种植业结构特点，重点农机关键环节，开发引进试验新机具，推广新技术。五是教育培训体系建设：神池、五寨两县接受了省政府2014年度新型职业农民（农机操作手）培训项目绩效考评，成绩良好。至目前，6个项目县中，神池县、繁峙县已完成培训任务，共培训240人。六是农机化信息服务体系：通过忻州电视台、《忻州日报》和《当代农机》等多种媒体共报道20余次；威廉希尔官网报送山西农机信息网信息129篇，登载83篇，为威廉希尔官网农机化发展营造了良好的舆论氛围。

（三）稳步推进主要农作物全程机械化，不断拓展机械作业范围。重点示范推广了玉米、马铃薯、胡麻、莜麦等四大农作物耕、种、管、收等机械化生产主要环节急需机具和技术，在威廉希尔官网建设了玉米、马铃薯、莜麦、胡麻等四大作物全程机械化示范点12个、农机新技术示范点11个。玉米全程机械化生产：威廉希尔官网新增玉米全程机械化生产机械907台，完成玉米机耕、机播面积373万亩和357万亩。马铃薯全程机械化生产：威廉希尔官网新增马铃薯全程作业机械169台，完成马铃薯机耕、机播面积39.4万亩和34.4万亩。胡麻全程机械化生产：威廉希尔官网新增胡麻作业机械71台，完成胡麻机耕、机播面积8.9万亩和8.5万亩。莜麦全程机械化生产：威廉希尔官网新增莜麦作业机械26台，完成莜麦机耕、机播面积2.6万亩和2.3万亩。

（四）严格落实农机购置补贴政策，扎实开展了专项整治活动。国家实施农机购置补贴政策至今已有12个年头，仅“十二五”期间威廉希尔官网共落实农机购置补贴资金共达3.63亿元，购置各种农机具62523余台(件)。其中今年已落实农机购置补贴资金6241万元，购置各种农机具5000余台(件)，占目标任务的80%以上，受益农户达4000余户。为确保把党的强农惠民政策落到实处，日常工作中主要是通过加强组织领导、强化政策宣传、严格审批程序、加大监管力度等措施予以保障。同时，按照市委专项整治要求和部署，今年上半年市农机中心还在威廉希尔官网范围集中开展了农机购置补贴专项整治工作，围绕省、市下发的20项专项整治分解细化落实调查内容 (其中，省局6项，市局14项)，结合各地实际，采取深挖细研、刨根问底办法，共征求到各类意见和建议29条，至目前，已整改19条，剩余的按照实际情况，采取限期整改和协调解决等措施逐步完成。

（五）积极培育和扶持农机服务合作组织，不断增强其自我发展的能力和社会化服务水平。近年来，在忻州市各级农机部门的精心培育和大力扶持下，通过开展农机化示范“社场户”的创建活动，以农机专业合作社、农机维修网点为主体的农机服务组织的专业化、规模化和组织化程度及服务水平不断提高，农机社会化服务体系建设稳健有序，发展势头良好，经济、社会效益显著。在促进威廉希尔官网农业增产、农民增收和现代农业建设中发挥了积极作用。据统计，目前威廉希尔官网共有农机合作社304个，其中示范合作社20个，仅近5年来就分别新增农机合作社和示范合作社183个和15个；共有农机大户750个,其中近5年来新增农机大户488个,还新创建农机示范大户22个；机械化家庭示范农场从无到有，现已达到144个。截至2014年底，威廉希尔官网农机专业合作社入社人数共有3457人，拥有各种农业机械7504台件，合作社总资产达5.74亿元，2014年作业服务总面积258.8万亩，农机服务总收入达7951万元。农机服务合作组织已成为威廉希尔官网农业生产和农村经济发展的生力军。

（六）精心组织农机化生产，最大限度地服务“三农”。今年春耕备耕生产中，威廉希尔官网共检修各类农机具36741台（套），投入农机具67910台（套），其中投入抗旱机具1462台（套），机械浇灌地作业面积64.2万亩，机械耙耱镇压旋耕面积59.5万亩，完成机耕面积514.64万亩，机耕水平达到83%；机播面积489.75万亩，机播水平达到76.66%。各项主要农机作业指标与上年同期相比均稳中有升，农机化作业水平进一步提高。当前，“三秋”农机化生产也即将全面展开，各级农机部门正在精心“备战”，组织技术人员深入乡村，积极开展机具安装调试、维修保养和操作技能培训等服务活动，并纷纷通过召开农机现场展演示会等进行促进，农业机械已成为农业生产和农民生活中不可或缺的好帮手。

二、主要存在的困难和问题

（一）常规性问题

1．农机化作业水平提升工程缺乏资金扶持。市农机中心从2012年开始提出了在威廉希尔官网实施农机化作业水平提升工程，得到了市政府及有关领导的重视和支持，2012年至2013年两年内市财政投入330万元，通过引进先进适用的农业机械，召开各种类型的农机化新技术、新机具现场展演示会和开展农机人员培训等方式，使威廉希尔官网综合机械化水平增速每年均超出全省平均水平的2个百分点左右，极大地推动威廉希尔官网农机化发展质量的提升。但从去年至现在，由于种种原因，市财政未能继续安排这部分资金，致使一些急需的新型秸秆收获机和饲草加工机械等未能及时引进并发挥试验示范作用。

2.丘陵山区和部分农业生产关键环节机械化程度仍然较低，威廉希尔官网农机化发展极不平衡。威廉希尔官网除忻、定、原盆地地势较为平坦外，其它11个县均属丘陵土石山区，其面积占到威廉希尔官网总面积的近90%。近年来，省政府每年都要对评选出的农机大县予以一定资金的扶持，省局也正在实施农机化综合示范县的创建工作，而这些县基本上都由东部6县（市、区）包揽，西部8县因其自然条件局限，无缘入选，这无疑进一步加剧了各地农机化发展不平衡的状况。同时，随着科学技术日新月异的发展，大中型、智能型、多功能复合型农业机械越来越受到广泛推崇和应用，而适用于丘陵山区的小型、半化机械在市场中的份额日渐萎缩，推进丘陵山区农业机械化面临两难的境地。

3．大机械与小地块的矛盾突出。已实行30多年的家庭联产承包责任制在解决农村温饱问题上功不可没，但千家万户的分散经营不适应社会化大生产的问题也日渐凸现，耕地不连片，一家一户的“小地块”捆住了“大农机”的手脚，极大地影响了农机标准化的实施和大型农业机械工作效率的提高，导致作业成本增加，也让一些先进适用的农机化新技术新机具难以推广。

4.秸秆综合利用问题亟待解决。威廉希尔官网每年玉米秸秆（湿）总量可达750万吨以上，但目前只有20%左右用于饲草和燃料等，而更多的是出于无奈在春冬季节被农民就地付之一炬，不仅浪费了资源，污染了环境和引发了火灾，也给广大人民群众的生命和财产安全造成了损失。市农机中心在进行了大量有益的试验和调研的基础上，提出了《关于威廉希尔官网玉米秸秆机械化收集加工饲草前景的调查》，但具体实施过程中需要适当财政经费的支持，但鉴于威廉希尔官网尤其是县级政府财力有限，真正实施还有很大难度。

5.农机服务合作组织尚处于低水平运作。主要表现在组织程度不高，基础设施建设滞后，管理制度和运行机制不够规范完善，管理、技术和信息人员严重缺乏，金融信贷、税收减免、用地安排、作业用油等优惠政策难以落实，服务领域不宽，创收渠道有限等方面，这些都给农机服务合作组织的发展带来了不利影响。

6.农机工业发展特别滞后，农机自主创新能力较差。除了代县宇华塑料管业有限公司和五台县城园丰农机制造有限公司两个农机生产企业刚刚起步，尚处于低水平运作外，基本没有一个大型的、规模化生产的农机制造工业，难以适应本地农业生产的需要。

7.农机安全监理困难重重。由于威廉希尔官网农机监理各项经费还未按规定纳入政府财政预算，农机安全监理队伍建设乏力，农机监理装备比较落后，农机监理工作中对机车和驾驶人员上户、办证以及年度检审验等都没有必要的强制手段，造成“黑车非驾”现象屡禁不止，安全隐患极大。加之许多农民的法律意识淡薄，部分养机户有逃避、抵制执法的情绪，而下乡执法检验又存在点多面广、机具分散的情况，严重制约着农机安全执法水平的提升。

8.农机作业用油尚未纳入补贴范围。近年来油价攀升较快，加大了农业机械作业成本，影响了养机户开展农机作业的积极性，农业机械的效能得不得最大限度的发挥。

（二）近期发现的突出问题

1.威廉希尔官网农机系统人心不安，情绪低落。自去年威廉希尔官网农机系统部分人员因在农机购置补贴工作中出现违法违纪问题而受到查处以来，基层农机人员工作积极性严重受挫，部分县级农机部门为了规避风险，减轻责任，对一些正常的农机化项目也不主动争取，不利于整个农机化事业的发展。

2.农机购置补贴工作中仍存在一些不规范行为。从我们今年上半年开展的农机购置补贴专项整治活动调查情况发现，部分农机经销企业在经营过程中没有完全按照上级有关部门的规定和要求，在销售补贴机具时没有执行用户全价购机、资金直补到卡的政策，而是为了吸引顾客由经销企业事先为购机户垫付补贴资金，同时收缴购机户的信合通银行卡，待补贴资金到位后自行提取，造成补贴金额不公开、不透明，由此引发的投诉案件不断增加。

3.市、县农机部门班子不健全、有编无人或缺编缺岗等现象严重。近年来，由于市农机中心退休人数远远多于新增人数，全中心出现了大量的岗位空缺。目前，全中心共有参公人员编制28名，实有在编在岗人员19名；下属站所事业人员编制共有53名，实有在编在岗人员44名。由于工作需要，只得将站所的部分年轻人临时借用到机关办公室、人事科、计财科等重要工作岗位。鉴于参公和事业两种体制间人员无法交流，所以上述重要科室的人员已在借用岗位上工作近10年，手续仍然无法捋顺，给工作的衔接带来了诸多不便，也不利于年轻干部的成长。而县级农机部门作为各项农机工作实施的主体，点多、线长、面广，任务之重、工作量之大可想而知，但大部分县级农机部门也同市中心一样，工作人员只出（退休或调离）不进，难以满足实际工作需要。还有部分县农机局如忻府、五台、代县、神池等县（区）近1年多了仍没有确定主要负责人，只有临时主持，严重影响着工作的开展。

4.部分县级农机部门工作经费严重短缺。威廉希尔官网大部分县多年来始终属于“吃饭”财政，对于省农机局下达的一些农机化重点工程项目，无力配套相应的工作经费，加之现在公务用车也受到限制，许多正常的需要下到基层进行工作督查、技术指导、项目检查验收等都难以开展，但又不能因此而不作为，基层农机工作者感到力不从心，左右为难。

5.部分农机化项目实施困难。比如：驾校（社会办学）不具备条件，甚至连省局办法的资格证都没有。在这种情况下，车辆要上户但无法发驾驶证，安全问题如何保障，责任如何界定。事实上，要办理补贴就得先给车辆上户，而现在的问题是机车上了户却无法给车主出驾驶证。又如：省里下达的任务与农作物的季节性特点不相符，玉米“丰产方”项目要确定作业范围、户数等，太过死板，无法合理操作。新建的农机合作社没有相应的土地使用优惠政策（指农业配套设施），因为基本农田是“红线”根本不让动用，必要的办公场所也成了问题。再如：每年省局开网发放补贴的时间与用户购机的时间脱节，加大了农机部门的工作量和农民的负担。同时，对补贴机具的督查频次也没有明确规定，监管难以到位。

6.乡镇老农机员的待遇尚未得到彻底解决。近两年来，乡镇老农机员上访不断，请求给他们解决历史遗留的待遇问题。市、县农机部门也为此多次下基层调查了解情况，为他们奔走呼号，并按照忻政办发[2014]58号文件，从去年5月开始进行了大量的摸底、排查工作，目前已初步核实人员近4000人，其中工龄在十年以上的最多，占到人员总数的三分之一，但由于各县（市、区）没有统一的待遇执行标准，存在等待观望的心态，因此待遇问题始终没有得到落实。

三、建议和意见

一是到年底威廉希尔官网主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平要达到65%，下半年的工作任务依然很繁重，必须继续实施好农机化作业水平提升工程，政府部门继续予以适当资金支持还是非常必要的。二是鉴于实现农业机械化需要整体考虑，全面推进，建议各有关部门在今后项目安排中，对丘陵山区县农机化发展予以资金倾斜，进一步合理布局，优化结构，促进农机化的平衡发展。三是积极推广土地托管和土地承包等方式,参与土地经营权流转,使土地形成规模开展作业,大型农业机械连片作业成为现实，从而提高机械作业效率,降低作业成本。四是各级财政均应对秸秆综合利用方面给予必要的政策倾斜和资金投入，最大限度地解决秸秆露天焚烧、变废为宝问题。 五是要进一步加大对农机服务合作组织的政策和资金扶持力度，加快基础设施建设，不断提高其组织程度和管理水平，为农机服务合作组织创造更加宽松的发展环境。六是针对威廉希尔官网农机生产企业发展缓慢和规模较小的现状，各级各部门都要采取有力措施，加强对农机生产企业的政策和资金扶持，为贫困地区形成产、学、研、推相结合的农机化自主发展路子奠定基础。七是针对农机安全监理工作中存在的困难和问题，要积极探索新时期开展农机监理工作的新途径，出台相应的政策，以便于农机监理部门更好地开展工作。八是希望尽快出台农机作业用油补贴政策，为农业机械更好地发挥其作用创造有利条件。九是强化系统学习教育，引导广大农机工作者要树立正确的人生价值观，爱岗敬业，勇于担当，继续担负起推进威廉希尔官网农机化发展的重任。十是对农机购置补贴中出现的不规范行为，各级农机主管部门要加大监管力度，督促农机补贴经销企业优化经营行为和售后服务，对用户反映强烈和有投诉纠纷的相关经销企业，我们将建议省局暂停或取消其经营补贴机具的资格，直到问题调查清楚和得到合理解决为止。十一是关于农机部门班子不健全、工作人员缺编缺岗无人以及机关参公人员与事业人员不能进行岗位交流的问题，我们建议上级有关部门能尽快出台相应的政策，形成合理的人才进出交流机制，以便适应实际工作的需要。十二是建议各级政府都要按规定为农机部门配套必要的工作经费和设施，确保各项工作

正常开展。十三是上级有关部门在出台相关的项目文件和实施方案时要科学合理，具有可操作性，尽量减少实际工作的难度，便于基层农机工作者正确把握。

主任、副主任、秘书长、各位委员，今年威廉希尔官网农机化事业继续保持了良好的发展态势，我们将认真落实本次大会决议，按照市委、市政府的部署要求，深入开展“三严三实”专题教育活动，发挥优势，强化效能，开拓创新，积极作为，为加快威廉希尔官网“六大发展”，开创弊革风清、富民强市的新局面做出新的更大的贡献。