——2015年10月10 日在忻州市三届人大常委会第31次会议上

忻州市发展和改革委员会主任  崔建新

主任、副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我向本次常委会议报告今年1-8月份威廉希尔官网重点项目进展情况，请予审议，并请各位列席领导提出意见。

一、1-8月项目建设总体情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，威廉希尔官网上下认真贯彻落实“项目提质增效年”工作部署，坚持“八位一体”协调推进项目工作机制，多措并举推动项目建设，特别是在多种困难因素叠加、经济下行压力持续不减的情况下，坚持不懈攻坚克难，威廉希尔官网项目建设呈现出逆势奋进的良好局面。1-8月份，威廉希尔官网项目储备、签约、落地、开工、建设、投产等主要考核指标完成情况良好。

（一）项目储备情况

2015年省下达威廉希尔官网项目储备任务动态保持9247亿元，1-8月威廉希尔官网储备项目380个，储备项目投资额12024.69亿元，完成省任务的130.04%，全省综合排名第四。

（二）项目签约情况

2015年省下达威廉希尔官网项目签约任务1534亿元，1-8月威廉希尔官网签约项目223个，签约项目投资额1294.13亿元，完成全年任务的84.36%。

（三）项目落地情况

2015年省下达威廉希尔官网项目落地任务873亿元，1-8月威廉希尔官网落地项目466个，落地投资额674.59亿元，全省排名第七；完成全年任务的77.27%，完成率全省排名第三。

（四）项目开工情况

2015年省下达威廉希尔官网项目开工任务679亿元，1-8月威廉希尔官网开工项目350个，开工投资额647.46亿元，完成额全省排名第九；完成全年任务的95.35%，完成率全省排名第一。

（五）重点工程建设情况

2015年，威廉希尔官网省市重点工程603项，其中：省重点工程77项，市重点工程526项。省下达重点工程建设投资目标任务812亿元，其中：省重点工程248亿元，市重点工程564亿元。1-8月威廉希尔官网省市重点工程累计完成投资578.02亿元，投资额全省排名第八，同比增加21.85亿元，同比增长3.92%，完成年度计划的71.17%。其中：省级重点工程完成投资188.85亿元，同比减少88.97亿元，下降32.02%，完成年度计划的76.15%，任务完成率全省排名第一；市级重点工程完成投资389.17亿元，同比增加110.82亿元，增长39.81%，完成年度计划的69%。

（六）项目投产情况

2015年省下达威廉希尔官网项目投产任务712亿元，1-8月威廉希尔官网投产项目418个，投产项目投资额565.63亿元，投产额全省排名第六，完成全年任务的79.44%，完成率全省排名二。投产项目平均投资额为1.35亿元。

1-8月份，以上六项反映项目建设各环节总体情况的指标，均好于全省平均水平。其中：项目储备综合得分73.75分，超全省平均水平0.12分；项目签约任务完成率84.36%，超全省平均水平8.6个百分点；项目落地任务完成率77.27%，超全省平均水平8.46个百分点；项目开工任务完成率95.35%，超全省平均水平11.72个百分点；重点工程建设任务完成率71.18%，超全省平均水平0.93个百分点；项目投产任务完成率79.44%，超全省平均水平12.04个百分点。

二、项目建设和推进中的一些亮点

（一）“十大重点领域项目”有序推进，成为拉动投资增长的重要因素。今年，根据省政府的统一部署，市政府把铁路、公路、低热值煤等“十大领域”作为拉动固定资产投资、促进经济稳定增长的重点领域，截至目前，这些领域的项目推进情况总体良好。其中，铁路类项目13项，计划投资20.98亿元，1-8月累计完成19.92亿元，完成率94.95%；公路类项目26项，计划投资55.56亿元，1-8月累计完成30.59亿元，完成率55.06%；低热值煤发电类项目8项，计划投资26.58亿元，1-8月累计完成27.83亿元，完成率104.7%；外送电通道类项目10项，计划投资22.56亿元，1-8月累计完成15.51亿元，完成率68.75%；水利类项目12项，计划投资25.93亿元，1-8月累计完成16.72亿元，完成率64.48%；城乡人居环境改善类项目125项，计划投资176.09亿元，1-8月累计完成118.58亿元，完成率67.34%；煤层气类项目13项，计划投资14.49亿元，1-8月累计完成7.13亿元，完成率49.21%；节能环保类项目20项，计划投资10.44亿元，1-8月累计完成8.73亿元，完成率83.62%；新兴产业类项目325项，计划投资359.14亿元，1-8月累计完成257.38亿元，完成率71.67%；其他类项目47项，计划投资82.38亿元，1-8月累计完成75.64亿元，完成率91.82%。

（二）三个低热值煤发电项目得到核准，新开工重大产业项目成为威廉希尔官网经济稳定增长的重要支撑。近年来，市政府通过实施分类考核的办法，强力推进重大产业项目建设。2014年威廉希尔官网新开工重大产业项目119项，截止目前已竣工投产33项，顺利推进58项，2015年又有新开工重大产业项目127项。特别是今年新核准3个低热值煤发电项目，其中晋能保德2×660MW、华润宁武2×350MW两个项目已经开工建设，山煤河曲2×350MW项目正在全力推进开工前准备工作，使威廉希尔官网电力项目在已建成投产规模达到795.1万千瓦的基础上，核准在建规模达到530万千瓦，再加上已取得路条的363万千瓦后续建设项目，总规模将达到1688.1万千瓦。这些项目的陆续建成投产，必将对威廉希尔官网经济发展产生重要的支撑作用。

（三）现代煤化工、铝工业等重大工业项目积极推进，有望成为威廉希尔官网未来经济发展新的增长极。今年以来，市政府全力推进煤化工、铝工业等重大工业园区和项目的前期工作，均取得阶段性积极进展。五寨400万吨煤制油联产20亿立方米煤制天然气项目，总投资760亿元，石油和化学规划院已完成规划编制工作，已列入《山西省晋北现代煤化工基地规划》，目前已上报国家发改委待批。中电投山西铝业铝工业项目，总规划面积11万平方公里，按照氧化铝产能就地消纳与煤电铝一体化发展目标，依托现有氧化铝，建设煤电铝化材五个方面11个项目，总投资673.8亿元，目前，园区规划已经省发改委批复，正在进行新增电解铝产能置换工作。同煤保德铝工业循环经济园区项目，总投资534.6亿元，到2030年，形成1000万t/a煤矿，4*100万KW电力装机、200万t/a氧化铝、80万t/a烧碱、140万t/a电解铝以及铝材加工为主导，综合利用和副产品加工为补充，基础设施完善的一体化循环经济型产业园区。目前，股权重组方案已经省国资委批复，正在进行股改，待各项手续完备后争取早日复工。

三、项目建设和推进中采取的主要工作措施

（一）严格落实责任。在坚持“八位一体”推进机制基础上，全面落实“三个主体责任”，即各县（市、区）政府的推进主体责任、项目单位的实施主体责任和职能部门的服务主体责任，通过制定方案、建立制度，扎实推进项目建设。  

（二）创新管理机制。在坚持周报告、月调度、月排名、月通报制度、市长和县（市、区）长包联项目制度、项目台账管理制度的基础上，今年对省市重点工程实行了分级管理，改进和完善了新开工重大产业项目考核办法，建立了服务重点项目工作平台，形成了市政府统一领导，市（县、区）和各部门统筹推进的项目管理机制。

（三）全程跟踪服务。实行24小时直通车制度，建设项目推进过程中遇到的重大事项，直接报送对口的市直有关部门，在24小时内对所报事项提出处理意见。对十亿元以上省市重点工程建设项目和十亿元以上重大前期项目实行实时跟踪服务制度，围绕项目的立项、环评、土地、规划等前期手续，及时召集有关部门协调解决。

（四）强化考核奖惩。将项目建设的各项目标任务纳入威廉希尔官网目标责任考核体系，突出对固定资产投资完成和增速的考核，突出对重点工程建设完成投资的考核，突出对部门牵头负责的十大重点领域完成投资的考核，突出对新开工重大产业项目的考核，通过考核实现固定资产投资平稳增长的目标。

四、项目建设和推进中存在的主要问题

（一）项目建设进度仍然不快。目前威廉希尔官网纳入统计库的项目1049个，投资规模2686.9亿元。截止8月份已上报累计完成投资1412.6亿元，剩余投资1274.3亿元，但其中有些项目已经处于停工状态，有些项目没有形成有效的实务工作量，真正能对固定资产投资增长起到较大拉动作用的项目不多。

（二）重大项目的带动作用不足。据统计，威廉希尔官网今年以来形成实物量的10亿元以上入库项目共41个，总投资999.2亿元，占在库项目总投资的比例为37.2%，但1-8月份完成投资113.5亿元，仅占威廉希尔官网固定资产投资完成额的18.4%，没有很好地起到大项带动的作用。

（三）签约项目落地率持续偏低。2014年签约项目共189项，投资额1797.65亿元，截止8月底统计落地36个，完成落地投资234.99亿元，完成率仅为13.07%，说明威廉希尔官网储备、签约项目的成熟度不高。

（四）后续项目明显匮乏。今年以来，新入库项目已经相对不足。1-8月份，威廉希尔官网新入库项目587个，投资规模850.8亿元，平均1.4亿元，低于去年1-8月份的715个入库项目、1124.9亿元投资规模、平均1.6亿元的水平，后续项目匮乏已经显现。

五、下一步采取的主要工作措施。

（一）加快在建项目建设进度。创新工作思路，及时研究解决问题，重点抓住一批进入建设高峰期的在库项目，把低热值煤发电等大项目的加速推进、加快建设，作为促进投资增长的重要抓手。加快推进政策性投资项目进度，抓好采煤沉陷区治理搬迁、保障性住房等基础设施建设项目，以及文教、卫生等社会事业项目的开工和推进，切实发挥好政府投资项目的引领带动作用。

（二）加大项目开工推进力度。对目前威廉希尔官网仍未开工的省市重点工程进行全面摸排，督促各县（市、区）政府认真分析，逐一研究解决项目开工中存在的困难和问题，倒排工期。对有望今冬明春开工的项目，加快完善前期手续，及早做好开工前准备工作。加强与签约方的协调沟通，主动解决存在问题，积极推进签约项目落地工作。

（三）做好项目竣工投产工作。切实摸清计划竣工项目情况，了解存在问题；督促项目单位制定严密的投产计划，倒排工期，确定关键工序的时间节点，责任到人，扎实推进；同步加快投产项目配套设施建设步伐，确保项目如期投产达效、稳定运营。

（四）加快推进项目前期工作。充分发挥发改、国土、住建、环保等职能部门作用，对重点领域项目和分类管理的新开工重大产业项目所需要素优先给予保障，在依法依规的前提下，缩短时限，减少环节，互联互通，在最短时间内完成审批上报。

（五）及早谋划明年和今后项目盘子。现在已进入四季度，在努力完成好今年固定资产投资和省市重点工程各项工作任务的同时，积极谋划好明年的投资盘子。同时，结合“十三五”规划编制工作，抓好未来五年威廉希尔官网基础设施、支柱产业和民生领域的项目策划、项目储备工作，力争在项目数量、体量和质量上有新的突破。

主任、副主任、秘书长、各位委员：在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们有信心、有决心、有能力，通过艰苦努力、狠抓落实，全面完成今年项目建设既定的各项目标任务，同时通过精心谋划，扎实工作，为威廉希尔官网未来发展提供持续不断的项目支撑。